【負(fù)責(zé)人解讀】《蕭縣行政機(jī)關(guān)合同管理辦法》政策解讀

解讀人：蕭縣司法局局長  王化猛

一、政策背景和依據(jù)

近年來，隨著我縣深入融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，行政機(jī)關(guān)訂立的合同數(shù)量日趨增多，合同糾紛爭議漸增。為加強(qiáng)合同規(guī)范管理，有效防范合同法律風(fēng)險和糾紛，維護(hù)行政機(jī)關(guān)合法權(quán)益，蕭縣司法局牽頭起草了《蕭縣行政機(jī)關(guān)合同管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

《辦法》主要依據(jù)為《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政訴訟法》《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》（安徽省人民政府令第300號）《宿州市行政機(jī)關(guān)合同管理辦法》（宿政辦發(fā)〔2019〕8號）等有關(guān)規(guī)定。

二、制定意義和總體考慮

經(jīng)過對2019年機(jī)構(gòu)改革以來縣政府及部門已簽訂的合同、協(xié)議涉訴等情況的統(tǒng)計和分析，我縣行政機(jī)關(guān)訂立的合同主要存在四方面問題：一是合同管理機(jī)制不完善。缺乏統(tǒng)一的合同管理規(guī)定，造成合同管理不規(guī)范、職責(zé)分工和責(zé)任落實不明確，糾紛處理不及時等不全面，導(dǎo)致多次發(fā)履約風(fēng)險和違約情況，行政機(jī)關(guān)的合法權(quán)益無法得到有效維護(hù)。二是只注重合同簽訂前的管理，忽視履約過程中的監(jiān)督管理。個別合同在履約情況發(fā)生變化時，未及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險，或未及時訂立變更、補充合同，產(chǎn)生法律風(fēng)險；個別合同履行中未能及時留存證據(jù)，導(dǎo)致合法權(quán)益無法主張；個別違約合同未及時依法維權(quán)，亦未及時追究合同相對人的法律責(zé)任；三是合同風(fēng)險防范意識較薄弱。個別具體承辦部門對合同風(fēng)險防范和規(guī)避缺乏有效意識，在合同的履約、權(quán)利保護(hù)、違約責(zé)任追究、爭議解決方式等條款理解不夠，或擬定不清晰，導(dǎo)致發(fā)生爭議時難以維護(hù)合法權(quán)益。四是合同管理信息化水平不高。管理的手段比較傳統(tǒng)，缺乏全過程動態(tài)監(jiān)管，部門之間信息共享較少，管理效率低。

三、研判和起草過程

在起草過程中，充分研究市政府出臺的《宿州市行政機(jī)關(guān)合同管理辦法》，總結(jié)2019年以來我縣合同管理經(jīng)驗，對當(dāng)前行政合同管理進(jìn)行充分分析。參考浙江省部分市區(qū)管理辦法，形成征求意見稿。在充分征求縣直各單位（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會）意見的基礎(chǔ)上，修改完善，經(jīng)縣政府第11次常務(wù)會議研究通過。

四、工作目標(biāo)

完善合同管理機(jī)制，加強(qiáng)合同履約過程中的管理，強(qiáng)化合同風(fēng)險防范意識，提高合同管理信息化水平。

五、主要內(nèi)容

《辦法》分總則、合同的訂立、履行、管理及附則共六章二十七條。第一章“總則”主要規(guī)定行政機(jī)關(guān)合同的定義和適用范圍、合同管理的基本原則等內(nèi)容；第二章“合同的訂立”主要規(guī)定合同的訂立和起草主體、簽訂的程序、合法性審查、合同訂立形式、爭議解決方式等內(nèi)容；第三章“合同的履行”主要規(guī)定合同的風(fēng)險防范、履行情況分析評估及報告等內(nèi)容；第四章“合同的管理”主要規(guī)定合同檔案管理、備案監(jiān)管；第五章“責(zé)任追究”規(guī)定了合同管理的法律責(zé)任內(nèi)容；第六章“附則”規(guī)定了辦法的生效時間等內(nèi)容。

六、創(chuàng)新舉措

一是規(guī)定合同的風(fēng)險防范情形并向縣政府提交預(yù)警報告。（一）出現(xiàn)不可抗力，可能影響合同正常履行的；（二）合同依據(jù)的法律法規(guī)或者政策修改、廢止，可能影響合同正常履行的；（三）訂立合同時的客觀情況發(fā)生重大變化，可能影響合同正常履行的；（四）合同對方當(dāng)事人存在經(jīng)營狀況嚴(yán)重惡化，轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、抽逃資金以逃避債務(wù)，喪失商業(yè)信譽以及其他有喪失或者可能喪失履約能力情形的。（五）合同對方當(dāng)事人不履行合同義務(wù)的；（六）其他影響或者可能影響合同履行的情形。

二是建立合同的履行情況分析評估及報告制度。承辦部門應(yīng)于每年12月底前將縣政府當(dāng)年度簽訂合同的履行情況，包括雙方履約情況、存在的問題、處理建議等，形成書面報告報縣政府，并抄送縣司法局。

三是加強(qiáng)合同的管理?？h政府簽訂的合同，由縣政府辦、縣司法局按職責(zé)分工將合同文本、審查情況及監(jiān)督履行過程中涉及的相關(guān)材料歸檔管理。承辦部門應(yīng)將合同的文本、合法性審查意見、會議研究情況等合同訂立、履行和爭議解決等涉及的相關(guān)材料立卷歸檔?？h政府簽訂的合同，承辦部門應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)將合同副本報送縣司法局備案，涉及縣財政、自然資源和規(guī)劃等相關(guān)部門職責(zé)的，同時抄送相關(guān)部門。

七、保障措施

制定體系化、制度化的合同管理辦法，加強(qiáng)合同規(guī)范管理，有效防范合同法律風(fēng)險和糾紛，維護(hù)行政機(jī)關(guān)合法權(quán)益，全力提升我縣法治政府建設(shè)水平。

八、解讀人及政策咨詢服務(wù)電話

解讀科室：蕭縣司法局合法性審查股

咨詢電話：0557-5018057