蕭縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)蕭縣行政機關(guān)合同管理辦法的

通知

蕭政辦發(fā)〔2022〕2號

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)開區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬單位：

《蕭縣行政機關(guān)合同管理辦法》已經(jīng)縣政府第11次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹執(zhí)行。

蕭縣人民政府辦公室

  2022年6月29日     

蕭縣行政機關(guān)合同管理辦法 

  第一章  總  則

第一條  為規(guī)范行政機關(guān)合同管理，防范合同風(fēng)險，保障國有資產(chǎn)、財政資金的安全，維護公共利益，減少合同糾紛。根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政訴訟法》《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》《宿州市行政機關(guān)合同管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于縣政府、縣政府部門（包括縣政府各部門、各直屬單位）、經(jīng)開區(qū)管委會合同的訂立、履行和監(jiān)督管理等活動。

第三條  本辦法所稱行政機關(guān)合同（以下簡稱合同），是指行政機關(guān)為了實現(xiàn)行政管理、公共服務(wù)目標以及在民商事經(jīng)濟活動中與公民、法人或其他社會組織訂立的涉及國有資產(chǎn)、財政資金使用和國有自然資源、公共資源利用合同、協(xié)議、備忘錄等法律文件，主要包括：

（一）政府性投資建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等合同；

（二）國有資產(chǎn)（包括無形資產(chǎn)）投資、建設(shè)、租賃、出讓、轉(zhuǎn)讓、承包、托管合同；

（三）森林、荒地、河流、礦產(chǎn)等國有自然資源使用權(quán)的依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、承包合同；

（四）城市公用事業(yè)等政府特許經(jīng)營合同；

（五）招商引資合同；

（六）土地、房屋等征收、征用、補償協(xié)議；

（七）合作開發(fā)合同；

（八）貨物、服務(wù)采購合同；

（九）投融資合同（政府與社會資本合作協(xié)議）；

（十）其他協(xié)議。

第四條　行政機關(guān)訂立和履行合同，應(yīng)當(dāng)遵循合法、審慎、公平、自愿和誠實信用的原則，保障國有資產(chǎn)、財政資金的安全和國有自然資源、公共資源的有效利用。

合同管理遵循事前防范、事中控制為主，事后監(jiān)督、救濟為輔的原則。

第五條  縣政府確定的承辦部門，縣政府部門、經(jīng)開區(qū)管委會確定的內(nèi)部具體承辦部門和責(zé)任人，負責(zé)合同的前期調(diào)查、談判、起草，以及合同的備案、履約分析、爭議協(xié)商、仲裁或訴訟等相關(guān)工作。

第二章  合同的訂立

第六條  縣政府簽訂合同，按下列程序辦理：

（一）承辦部門將合同文本草案連同以下材料報送縣司法局進行合法性審查：

1.送審函；

2.關(guān)于擬定合同文本草案的情況說明，包括協(xié)商談判過程、重點事項及對方當(dāng)事人資質(zhì)、信用、履約能力等內(nèi)容；

3.本部門法制機構(gòu)、公職律師及法律顧問的審查意見；

4.履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、公平競爭審查情況；

5.本部門集體討論研究意見；

6.其他需要提交的材料。

（二）承辦部門提請縣政府常務(wù)會議或?qū)ｎ}會議討論，框架合作合同、意向性合同等不涉及具體投資項目、權(quán)利義務(wù)關(guān)系的合同除外；

（三）縣政府主要負責(zé)人或其委托的縣政府負責(zé)人簽訂合同。

縣政府訂立的合同、協(xié)議，承辦部門簽訂補充合同或協(xié)議的，在提請縣政府研究前應(yīng)送縣司法局進行合法性審查。

第七條  縣政府部門、經(jīng)開區(qū)管委會簽訂的合同，具有下列情形之一的，應(yīng)送縣司法局進行合法性審查，并提請縣政府研究后，再由部門、經(jīng)開區(qū)管委會主要負責(zé)人簽訂：

（一）縣政府部門簽訂固定資產(chǎn)投資1000萬元以上或單獨選址的招商引資等需要縣政府政策支持的合同、城市公用事業(yè)特許經(jīng)營合同，以及縣政府負責(zé)人認為重要的其他合同；

（二）經(jīng)開區(qū)管委會簽訂的固定資產(chǎn)投資1000萬元以上，或涉及環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等社會穩(wěn)定風(fēng)險的合同，以及城市公用事業(yè)特許經(jīng)營合同。

第八條　縣政府部門、經(jīng)開區(qū)管委會簽訂的合同，具有下列情形之一且不符合本辦法第七條規(guī)定的，應(yīng)報經(jīng)縣政府分管負責(zé)人同意后，由部門、經(jīng)開區(qū)管委會主要負責(zé)人簽訂：

（一）招商引資合同標的5000萬元以上或單獨選址的；

（二）投融資合同標的1億元以上的；

（三）工程建設(shè)類合同標的2000萬元以上，或國有資產(chǎn)、國有自然資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、承包等合同標的1000萬元以上的；

（四）其他合同標的達到公開招標限額的。

第九條　縣政府部門、經(jīng)開區(qū)管委會簽訂本辦法第七條、第八條以外的合同，由其自行按下列程序辦理：

（一）部門、經(jīng)開區(qū)管委會法制機構(gòu)、公職律師及法律顧問進行合法性審查；

（二）部門、經(jīng)開區(qū)管委會決策會議集體討論研究，并形成會議紀要；

（三）部門、經(jīng)開區(qū)管委會主要負責(zé)人或其委托的負責(zé)人簽訂合同。

第十條　縣政府部門、經(jīng)開區(qū)管委會簽訂合同涉及的用地、規(guī)劃等事宜，按縣政府現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

第十一條　訂立合同應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，禁止下列行為：

（一）違反法定程序或者法定條件；

（二）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定提供擔(dān)保；

（三）違反規(guī)定從事經(jīng)營性活動；

（四）臨時機構(gòu)或者內(nèi)設(shè)機構(gòu)作為一方當(dāng)事人；

（五）超越職權(quán)或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定作出承諾。

第十二條　合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式訂立。

合同的格式：國家和省已有示范合同文本的，應(yīng)當(dāng)采用示范合同文本；無示范合同文本的，合同應(yīng)明確當(dāng)事人基本情況、標的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或者報酬、履行期限、地點和方式、違約責(zé)任和解決爭議的方法等。

第十三條 縣政府、縣政府部門、經(jīng)開區(qū)管委會約定合同爭議解決方法，原則上應(yīng)與對方當(dāng)事人協(xié)商一致選擇申請宿州仲裁委員會仲裁。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十四條  合同涉及重大決策、重要政策、重大項目的，應(yīng)當(dāng)進行法律、經(jīng)濟、技術(shù)、環(huán)境和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

第三章  合同的履行

第十五條  合同簽訂后，縣政府、縣政府部門、經(jīng)開區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)嚴格按照約定誠實、全面地履行合同。

合同簽訂后需要簽訂補充協(xié)議或者變更合同的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定程序執(zhí)行。

第十六條  合同履行過程中，出現(xiàn)下列情形之一的，縣政府部門、經(jīng)開區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)及時收集、保全證據(jù)，采取措施，預(yù)防和應(yīng)對合同風(fēng)險的發(fā)生：

（一）出現(xiàn)不可抗力，可能影響合同正常履行的；

（二）合同依據(jù)的法律法規(guī)或者政策修改、廢止，可能影響合同正常履行的；

（三）訂立合同時的客觀情況發(fā)生重大變化，可能影響合同正常履行的；

（四）合同對方當(dāng)事人存在經(jīng)營狀況嚴重惡化，轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、抽逃資金以逃避債務(wù)，喪失商業(yè)信譽以及其他有喪失或者可能喪失履約能力情形的；

（五）合同對方當(dāng)事人不履行合同義務(wù)的；

（六）其他影響或者可能影響合同履行的情形。

縣政府簽訂的合同，以及經(jīng)縣政府研究或授權(quán)，縣政府部門、經(jīng)開區(qū)管委會簽訂的合同發(fā)生以上情況的，承辦部門或合同簽訂機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時向縣政府提交預(yù)警報告。

第十七條  建立合同履行分析評估機制。承辦部門應(yīng)于每年12月底前將縣政府當(dāng)年度簽訂合同的履行情況，包括雙方履約情況、存在的問題、處理建議等，形成書面報告報縣政府，并抄送縣司法局。

第十八條  縣政府簽訂的合同，由承辦部門負責(zé)監(jiān)督履行，并將履行情況向縣政府報告。承辦部門應(yīng)及時、全面的將相關(guān)信息和材料報送縣司法局。

縣政府部門、經(jīng)開區(qū)管委會簽訂的合同，由其負責(zé)人負責(zé)監(jiān)督履行。

第四章  合同的管理

第十九條  縣政府簽訂的合同，由縣政府辦公室、縣司法局按職責(zé)分工將合同文本、審查情況及監(jiān)督履行過程中涉及的相關(guān)材料歸檔管理。

承辦部門應(yīng)將合同的文本、合法性審查意見、會議研究情況等合同訂立、履行和爭議解決等涉及的相關(guān)材料立卷歸檔。

第二十條  縣政府簽訂的合同，承辦部門應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)將合同副本報送縣司法局備案，涉及財政、自然資源和規(guī)劃等相關(guān)部門職責(zé)的，同時抄送相關(guān)部門。

第二十一條　僅表示雙方合作意向，未直接設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)的框架協(xié)議，可以不備案。

第二十二條　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)每兩年對本單位訂立的合同組織清理，形成書面清理報告報送縣司法局。

第二十三條　財政、司法行政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對使用財政性資金合同履行情況的監(jiān)管，及時溝通信息，防范合同風(fēng)險，保障國有資金安全。

第五章  責(zé)任追究

第二十四條  行政機關(guān)及其工作人員在合同的訂立、履行等管理活動中，違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，實施行政問責(zé)；造成重大經(jīng)濟損失或其他嚴重后果的，依法依規(guī)追究黨政紀責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（一）在合同訂立、審查、履行過程中與他人惡意串通，損害國家利益、公共利益的；

（二）在合同訂立、審查、履行過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、收受賄賂的；

（三）未經(jīng)合法性審查或者未通過合法性審查擅自對外訂立合同的；

（四）違反本辦法第十一條規(guī)定訂立合同的；

（五）擅自放棄行政主體享有的合法權(quán)益的；

（六）未按有關(guān)規(guī)定保守秘密的；

（七）其他違法違規(guī)行為。

第六章  附  則

第二十五條  縣屬國有企業(yè)合同管理按本辦法執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府合同管理參照本辦法執(zhí)行。

第二十六條 合同需要進行公平競爭審查的，依照有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十七條  本辦法自發(fā)布之日起施行。《關(guān)于印發(fā)蕭縣行政機關(guān)合同管理辦法（試行）》（蕭政辦發(fā)〔2016〕11號）同時廢止。