【負(fù)責(zé)人解讀】《蕭縣人民政府關(guān)于印發(fā)蕭縣鼓勵(lì)投資扶持政策（試行）的通知》政策解讀

解讀人：蕭縣投資促進(jìn)中心副主任 陳海棠

一、出臺(tái)背景和依據(jù)

近年來，省市先后出臺(tái)《中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)實(shí)施方案>的通知》（皖辦發(fā)〔2020〕27號(hào)）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于全省開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的指導(dǎo)意見》（皖政辦秘〔2020〕117號(hào)）、《宿州市人民政府辦公室關(guān)于全面推進(jìn)“雙招雙引”工作的實(shí)施意見》（宿政辦發(fā)〔2021〕2號(hào)）等文件政策，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本扶持政策。

二、制定意義和總體考慮

為貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于加快推進(jìn)雙招雙引工作的決策部署，進(jìn)一步優(yōu)化我縣投資環(huán)境，提升招商引資水平，切實(shí)鼓勵(lì)和吸引投資者在我縣投資興業(yè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。《政策》起草過程中，主要把握了三個(gè)原則：一是堅(jiān)持財(cái)政扶持資金不倒掛的底線；二是明確政策兌現(xiàn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)及兌現(xiàn)程序，便于實(shí)際操作；三是堅(jiān)持政策的可行性，確保政策的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

三、研判和起草過程

2021年6月始，在我縣現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上，充分吸收借鑒周邊市縣的招商引資政策，8月底行成了政策初稿。9月22日，書面征求了縣財(cái)政局、縣發(fā)改委、縣經(jīng)信局等22家單位意見。12月16日，召開縣直有關(guān)單位征求意見座談會(huì)及縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)代表企業(yè)座談會(huì)，面對(duì)面聽取企業(yè)意見，對(duì)反饋的意見進(jìn)行了吸納完善。2022年3月28日，再次召開縣直單位征求意見座談會(huì)?！墩撸ㄕ髑笠庖姼澹愤M(jìn)行多次討論、反復(fù)修改，充分吸收采納了各單位反饋的意見。4月1日通過政府信息公開網(wǎng)公開征求公眾意見，共收到社會(huì)公眾反饋意見1條，并予以采納。5月9日，經(jīng)縣政府第11次常務(wù)會(huì)審議通過。5月23日，經(jīng)縣委常委會(huì)審議通過，6月6日，以縣政府名義印發(fā)《蕭縣人民政府關(guān)于印發(fā)蕭縣鼓勵(lì)投資扶持政策（試行）的通知》（蕭政發(fā)〔2022〕4號(hào)）。

四、工作目標(biāo)

對(duì)我縣招商引資扶持政策進(jìn)行修改完善，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、直接利用外資項(xiàng)目、招才引智政策支持、其他“一事一議”項(xiàng)目扶持政策內(nèi)容進(jìn)一步明確和細(xì)化，用好招商引資目標(biāo)管理“指揮棒”，采取有力有效舉措，壓緊壓實(shí)各單位、園區(qū)“雙招雙引”主體責(zé)任，調(diào)動(dòng)全縣上下齊心合力抓“雙招雙引”的積極性、主動(dòng)性和責(zé)任感，持續(xù)掀起“大招商”的濃厚氛圍，持續(xù)優(yōu)化我縣營(yíng)商環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)“進(jìn)十爭(zhēng)百”高質(zhì)量發(fā)展不斷注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

五、主要內(nèi)容

修訂的《政策》分為總則、工業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、直接利用外資項(xiàng)目、招才引智政策支持、其他“一事一議”項(xiàng)目、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、約束機(jī)制及附則共10章29條，在原有政策基礎(chǔ)上把涉及工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、樓宇經(jīng)濟(jì)等政策進(jìn)行整合，增加了農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目政策及招才引智政策，在投資強(qiáng)度、畝均效益、土地容積率和資源要素保障方面對(duì)政策進(jìn)行了針對(duì)性調(diào)整和完善。

（一）新增內(nèi)容

1.突出政策引導(dǎo)

對(duì)于新投資的且符合我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，給予設(shè)備補(bǔ)助。如：第五條（一）1.設(shè)備購置補(bǔ)助。對(duì)項(xiàng)目新購置的生產(chǎn)性設(shè)備投資2000萬元以上的，給予20%的補(bǔ)助，整體搬遷到我縣的國家高新技術(shù)企業(yè)增加5%，進(jìn)一步招引優(yōu)質(zhì)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。

為提升資源要素集約化利用，增加了鼓勵(lì)企業(yè)自建多層標(biāo)準(zhǔn)化獎(jiǎng)補(bǔ)政策。如：第五條（一）3增加了標(biāo)準(zhǔn)化廠房補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)企業(yè)自建多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房，自建自營(yíng)且作生產(chǎn)使用的標(biāo)準(zhǔn)化廠房地上第二層及以上按200元/平方米標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。引導(dǎo)企業(yè)提高項(xiàng)目用地容積率。

通過政策支持引導(dǎo)，推動(dòng)我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

2.實(shí)行財(cái)政資金“后補(bǔ)助”。

在政策兌現(xiàn)時(shí)間上后置。所有項(xiàng)目支持政策與項(xiàng)目時(shí)序進(jìn)度掛鉤，避免出現(xiàn)項(xiàng)目支持政策已兌現(xiàn)，但企業(yè)不履約現(xiàn)象。如:（1）第五條（一）的固定資產(chǎn)投資扶持，兌現(xiàn)時(shí)間在企業(yè)固定資產(chǎn)投資結(jié)束，正式投產(chǎn)并形成稅收，由企業(yè)向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或園區(qū)申請(qǐng)，經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者園區(qū)、縣財(cái)政局、企業(yè)共同委托第三方機(jī)構(gòu)審計(jì)確認(rèn)后，由縣財(cái)政根據(jù)審計(jì)報(bào)告予以兌現(xiàn)。（2）第五條（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)扶持，項(xiàng)目竣工投產(chǎn)并納統(tǒng)入規(guī)，且畝均稅收達(dá)到合同約定后，予以兌現(xiàn)。

3.限制獎(jiǎng)補(bǔ)資金上限。

參照周邊縣區(qū)的通用做法，對(duì)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)金額進(jìn)行了限制，如：項(xiàng)目新購置的生產(chǎn)性設(shè)備扶持最高不超過500萬；設(shè)備搬遷扶持最高不超過100萬元；企業(yè)自建多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助最高不超過300萬元；固定資產(chǎn)投資扶持最高不超過2000萬元；農(nóng)業(yè)類單個(gè)項(xiàng)目最高不超過200萬元。堅(jiān)持財(cái)政資金不出現(xiàn)倒掛的原則和底線。

4.整合其他類別政策。

（1）增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶持政策。結(jié)合縣直相關(guān)部門的意見，參照宿松縣政策，增加了第三章農(nóng)業(yè)章節(jié)【以前的招商政策沒有出現(xiàn)過】，明確了特色種養(yǎng)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和一二三產(chǎn)融合的支持政策。

（2）整合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)扶持政策。吸收相關(guān)部門意見建議，將我縣原有的總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)綜合體、現(xiàn)代物流、五星級(jí)酒店項(xiàng)目政策，整合到新修訂的《政策》。新《政策》印發(fā)后，原有的幾個(gè)老政策，同步廢止。

5.增加約束機(jī)制。

增加政策審定兌現(xiàn)和稅收約定制度等約束機(jī)制。新增：“若企業(yè)弄虛作假套取獎(jiǎng)補(bǔ)政策，已經(jīng)兌現(xiàn)的，由項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或園區(qū)予以追回，并依法追究企業(yè)及項(xiàng)目審核驗(yàn)收單位責(zé)任”，“若企業(yè)在投資合同約定時(shí)限內(nèi)未達(dá)到合同約定的，或投產(chǎn)后不達(dá)效的，按投資合同約定和相關(guān)法律規(guī)定及時(shí)處理，必要時(shí)啟動(dòng)退出機(jī)制。企業(yè)退出時(shí)已兌現(xiàn)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，由項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或園區(qū)予以追回”等有關(guān)表述。

（二）調(diào)整內(nèi)容。

1.修改供地條件。增加了總投資在1億元以下或用地需求20畝以下的單個(gè)工業(yè)項(xiàng)目原則上不再單獨(dú)規(guī)劃選址的表述。將落戶縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)用地項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度由原來的150萬/畝，提高至200萬/畝，稅收門檻由原來的3萬/畝起步，提高到7萬/畝起步。

2.調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)扶持政策。將原政策“年納稅3-5萬，按企業(yè)實(shí)際納稅額25％的比例給予企業(yè)發(fā)展扶持；年納稅5-10萬，按企業(yè)實(shí)際納稅額30％的比例給予企業(yè)發(fā)展扶持；年納稅10萬以上，實(shí)行一事一議”修改為“1-3年內(nèi)每年繳納稅額不低于7萬元/畝，4-5年內(nèi)每年繳納稅額不低于10萬元/畝，【租賃廠房的稅收門檻，對(duì)應(yīng)調(diào)整為1-3年200元/平方米/年，4-5年300元/平方米/年，超過500元/平方米/年的，實(shí)行一事一議?！拷o予企業(yè)當(dāng)年實(shí)際繳納稅額中縣地方留成部分“三免兩減半”的補(bǔ)助，年繳納稅額15萬以上，實(shí)行一事一議”【新修改的政策對(duì)享受門檻條件進(jìn)行了提高，具體內(nèi)容參照了周邊縣區(qū)的有關(guān)表述，靈璧、泗縣、沛縣為三免三減半，碭山前三年為70%、80%、90%，后兩年50%的檔次；宿州經(jīng)開區(qū)畝均低于6萬元不享受政策】。同時(shí)增加了租賃標(biāo)準(zhǔn)化廠房項(xiàng)目，年實(shí)際繳納稅額不低于200元/平方米的，給予租金“一免兩減半”的政策。

另外，《政策》對(duì)實(shí)行一事一議的項(xiàng)目作了進(jìn)一步明確細(xì)化；對(duì)新舊政策執(zhí)行進(jìn)行明確，堅(jiān)持新項(xiàng)目新辦法，老項(xiàng)目老辦法。

六、保障措施

本扶持政策由蕭縣“雙招雙引”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋和協(xié)調(diào)落實(shí)。

解讀咨詢：蕭縣投資促進(jìn)中心業(yè)務(wù)股趙海洋

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