【負(fù)責(zé)人解讀】《蕭縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蕭縣農(nóng)村宅基地承包地糾紛排查化解專項行動方案的通知》政策解讀

解讀人：蕭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長歐陽寧

一、出臺背景和依據(jù)

近日，省政府辦公廳印發(fā)了《全面開展農(nóng)村宅基地承包地糾紛排查化解專項行動工作方案》（皖政辦秘〔2021〕115號），要求各地對農(nóng)村宅基地承包地糾紛進(jìn)行全面排查。為貫徹落實《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)和省市工作部署，妥善化解我縣農(nóng)村宅基地承包地糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，結(jié)合我縣實際，特制定《蕭縣農(nóng)村宅基地承包地糾紛排查化解專項行動工作方案》。

二、制定意義和總體考慮

開展農(nóng)村宅基地承包地糾紛排查專項行動，主要基于兩方面的考慮：一是維護(hù)社會穩(wěn)定的迫切需要。農(nóng)村宅基地承包地事關(guān)農(nóng)民群眾切實利益，其矛盾糾紛化解來不得半點推諉。如果相關(guān)糾紛化解不及時，長時間積累容易導(dǎo)致矛盾激化，影響社會穩(wěn)定。今年冬奧會、全國“兩會”、黨的二十大要相繼召開，大事、要事多，社會穩(wěn)定尤其重要。二是加強農(nóng)村承包地宅基地管理的實際需要。近年來，我縣認(rèn)真貫徹落實《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，制定《蕭縣農(nóng)村宅基地審批管理辦法（試行）》，農(nóng)村宅基地承包地管理水平不斷提升，尤其是通過改進(jìn)優(yōu)化宅基地審批、開展房地一體確權(quán)登記頒證，以及狠抓農(nóng)村承包地確權(quán)頒證、“三權(quán)分置”等舉措，有力維護(hù)了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。但由于種種原因，農(nóng)村宅基地承包地管理仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是歷史欠賬比較多，導(dǎo)致引發(fā)許多矛盾糾紛。開展這次專項行動，有利于加強農(nóng)村宅基地承包地的規(guī)范化制度化管理，從源頭化解各種矛盾糾紛。

三、研判和起草過程

為妥善化解農(nóng)村宅基地承包地糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面開展農(nóng)村宅基地承包地糾紛排查化解專項行動工作方案的通知》（皖政辦秘〔2021〕115號）精神，蕭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于2022年1月組織起草了《蕭縣農(nóng)村宅基地承包地糾紛排查化解專項行動工作方案》。文件起草過程中，我局向19個縣直部門征求了意見，均反饋無修改意見；1月12日，提請縣司法局進(jìn)行合法性審查并通過；1月17日，縣政府常務(wù)會審議并原則通過。

四、工作目標(biāo)

一是維護(hù)我縣農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。通過本次排查化解專項行動，切實摸清我縣農(nóng)村宅基地承包地糾紛數(shù)，積極妥善化解各類矛盾糾紛。

二是提升農(nóng)村宅基地承包地管理水平。在矛盾糾紛排查化解過程中，進(jìn)一步健全完善農(nóng)村宅基地承包地管理長效機(jī)制，著力破解宅基地承包地管理薄弱環(huán)節(jié)，切實提升我縣農(nóng)村宅基地承包地管理水平。

五、主要任務(wù)

此次農(nóng)村宅基地承包地糾紛排查化解的任務(wù)主要有三項，即排查底數(shù)、化解糾紛、建立機(jī)制。這三項工作，一環(huán)緊扣一環(huán)，底數(shù)排查全不全、清不清，直接影響到后期化解工作，后期化解工作不到位，長效機(jī)制也就無從談起。

一是切實排查摸清糾紛底數(shù)。對農(nóng)村宅基地承包地糾紛進(jìn)行全面排查，分級逐一建檔立冊，切實做到底數(shù)清、情況明，排查有臺賬、化解有檔案。

二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)糾紛化解。對摸排出的農(nóng)村宅基地承包地糾紛，主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織等基層力量邊排查邊化解。同時，按照法律法規(guī)和相關(guān)政策，綜合運用人民調(diào)解、行政處理、糾紛仲裁、司法訴訟等手段，堅持一事一策、一人一策，努力將宅基地承包地糾紛化解在當(dāng)?shù)亍⒒庠诨鶎?、化解在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)小糾紛不出村、一般糾紛不出鄉(xiāng)、重大糾紛不出縣。

三是建立宅基地承包地管理長效機(jī)制。探索建立農(nóng)村宅基地承包地管理信息預(yù)警、教育疏導(dǎo)、研究分析、集中調(diào)處、聯(lián)合督查、回復(fù)反饋等制度機(jī)制，從源頭上堵住宅基地承包地管理漏洞，做到標(biāo)本兼治、常抓不懈。

六、保障措施

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立縣農(nóng)村宅基地承包地糾紛排查化解工作聯(lián)席會議制度，研究解決推進(jìn)農(nóng)村宅基地承包地糾紛排查化解工作中重點難點問題。

二是密切部門協(xié)作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，積極參與排查化解工作，建立健全信息共享、情況通報、線索移交、聯(lián)合化解等工作機(jī)制，切實形成工作合力。

三是加強制度建設(shè)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，既立足當(dāng)前，注重解決面上出現(xiàn)的各類糾紛，又著眼長遠(yuǎn)，積極探索從源頭化解糾紛的方法路徑，真正將宅基地承包地糾紛化解在當(dāng)?shù)?、化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

解讀咨詢：蕭縣農(nóng)經(jīng)站 毛玉東

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