【政策文件】蕭縣農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃實施細則

第一章 總 則

第一條 為進一步推進實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃（以下簡稱營養(yǎng)改善計劃），不斷改善農村學生營養(yǎng)狀況，提高農村學生健康水平，依照《安徽省教育廳等六部門關于印發(fā)<安徽省農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃實施細則>的通知》（皖教財〔2023〕2 號）和有關法律法規(guī)及標準規(guī)范，制定本細則。

第二條 本細則適用于我縣實施營養(yǎng)改善計劃的學校。

第二章 管理體制

第三條 營養(yǎng)改善計劃在縣政府統(tǒng)一領導和蕭縣農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃工作領導小組辦公室的指導下，實行學校為主，分級負責，各部門、各方面協同推進的管理體制，政府起主導作用。

第四條 蕭縣農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃工作領導小組統(tǒng)一領導和部署全縣營養(yǎng)改善計劃的各項工作。成員單位由縣委宣傳部、縣教體局、縣發(fā)展改革委、縣財政局、縣農業(yè)農村局、縣衛(wèi)生健康委、縣市場監(jiān)管局等部門組成。領導小組辦公室設在縣教體局，簡稱蕭縣農村學生營養(yǎng)辦，負責營養(yǎng)改善計劃實施的日常工作。

第五條 縣級人民政府是營養(yǎng)改善計劃工作的行動主體和責任主體。負責確定具體實施學校，制訂實施方案和膳食指導方案，確定供餐模式和供餐內容，建設、改造學校食堂（伙房） ，制定工作管理制度，加強監(jiān)督檢查，對食品安全和資金安全負總責，主要負責人負直接責任。按照省級及以下財政事權和支出責任劃分要求，落實支出責任，加強資金使用管理。指導縣級相關部門開展營養(yǎng)改善計劃采購工作，規(guī)范開展信息公開工作；責成有關食品安全監(jiān)管部門加強日常食品安全檢查，組織開展食品安全事故應急演練和學校食品安全事故調查等。將實施學校調整情況逐級上報，并由省級營養(yǎng)改善計劃工作管理部門審核報送至全國農村學生營養(yǎng)辦備案。

第六條 各有關部門共同參與營養(yǎng)改善計劃的組織實施，各司其職，各負其責。

（一）教育部門牽頭負責營養(yǎng)改善計劃的組織實施。會同有關部門完善實施方案，建立健全管理機制和監(jiān)督機制。會同財政、發(fā)展改革等部門加強學校食堂（伙房）建設，持續(xù)改善學校供餐條件。配合有關食品安全監(jiān)管部門做好食品安全監(jiān)管，開展食品安全檢查，督促相關行為主體落實責任，及時清理整治校園及周邊各類非法經營無牌無證飲食店、飲食攤點、食品商店等；配合衛(wèi)生健康部門、疾控部門開展營養(yǎng)健康教育、膳食指導和學生營養(yǎng)健康監(jiān)測評估。落實部門職責，指導和督促學校建立健全食品安全管理制度，加強食品安全日常管理和食品安全教育； 統(tǒng)籌指導學校建立健全以全過程實時視頻監(jiān)控為基礎的日常監(jiān)管系統(tǒng)，逐步推廣和完善電子驗貨、公開公示、自動報賬等功能。落實立德樹人根本任務，指導學校將健康教育、勞動教育、感恩教育等融入營養(yǎng)改善計劃實施的全過程。

（二）財政部門要充分發(fā)揮公共財政職能，制定和完善相關投入政策，會同教育等部門加強資金監(jiān)管，提高資金使用效益。

（三）發(fā)展改革部門要加大力度支持農村學校改善供餐條件。加強農副產品價格監(jiān)測和預警，推進降低農副產品流通環(huán)節(jié)費用工作。會同教育部門指導實施營養(yǎng)膳食費用分擔機制的地區(qū)和學校，合理確定伙食費收費標準，并納入中小學服務性收費和代收費管理。

（四）農業(yè)農村部門負責對學校定點采購生產基地的食用農產品生產環(huán)節(jié)質量安全進行監(jiān)管。指導農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織向農村學校供應附帶承諾達標合格證的安全優(yōu)質食用農產品，鼓勵實現可追溯。

（五）市場監(jiān)管部門負責食品安全監(jiān)督管理以及供餐單位主體資格的登記管理。依職責加強學校集中用餐食品安全監(jiān)督管理，依法查處涉及學校的食品安全違法行為； 建立學校食堂食品安全監(jiān)管檔案，及時向教育部門通報學校食品安全相關信息；會同教育部門對學校食堂食品安全管理人員進行抽查考核，指導學校做好食品安全管理和宣傳教育；依法會同有關部門開展學校食品安全事故調查處理。

（六）衛(wèi)生健康部門和疾控部門負責食品安全風險監(jiān)測與評估，指導食品安全事故的病人救治、流行病學調查和衛(wèi)生學處置；對學生營養(yǎng)改善提出膳食指導意見，制定營養(yǎng)知識宣傳教育和營養(yǎng)健康監(jiān)測評估方案； 在教育部門配合下，開展營養(yǎng)知識宣傳教育、膳食指導和營養(yǎng)健康監(jiān)測評估。

（七）宣傳部門要引導各級各類新聞媒體，全面客觀反映營養(yǎng)改善計劃實施情況，積極推廣典型經驗，努力營造全社會共同支持、共同監(jiān)督、共同推進的良好氛圍。

第七條 學校負責落實營養(yǎng)改善計劃各項具體工作，實行校長負責制。成立由校領導、后勤管理部門負責人和食堂管理人員組成的學校食堂管理工作領導小組，全面負責學校食品安全和食堂管理工作。學校應配備專（兼）職營養(yǎng)辦主任，明確其工作職責及相關待遇。學校要按照縣級實施方案研究制定校級具體操作方案，建立健全并落實食品安全、食材采購、資金管理等制度和工作要求。加強食堂管理，不斷提高供餐質量。

第三章 供餐管理

第八條 學校應大力推進學校食堂供餐。學校食堂由學校自主經營、統(tǒng)一管理，不得對外承包或委托經營（含寄宿制學校食堂早、晚餐）。學校一般不得在校內設置小賣部、超市等食品經營場所，確有需要設置的，應當依法取得許可，不得售賣高鹽、高脂及高糖食品。

第九條 營養(yǎng)改善計劃實施學校根據學生年齡特點，按照安全、營養(yǎng)、衛(wèi)生的標準，因地制宜確定供餐內容。

（一）供餐形式：食堂供應營養(yǎng)午餐。

（二）供餐標準：“兩菜一湯+主食”， 即“兩菜”為一個葷

菜、一個素菜，“一湯”為咸湯或粥，“主食”為米飯或各類面食。

（三）供餐食品。必須符合食品安全和營養(yǎng)健康的標準要求。供餐食品應提供營養(yǎng)價值較高的畜禽肉蛋奶類食品、新鮮蔬菜水果和谷薯類食品等，不得提供保健食品、含乳飲料和火腿腸等深加工食品，避免提供高鹽、高油及高糖的食品，確保食品新鮮衛(wèi)生、品種多樣、營養(yǎng)均衡。倡導學校食堂按需供餐，通過采取小份菜、半份菜、套餐、自助餐等方式，制止餐飲浪費。鼓勵積極推進“農校對接”，建立學校蔬菜、水等直供優(yōu)質農產品基地，在保障產品質量安全和營養(yǎng)的前提下，減少食材采購和流通環(huán)節(jié)，降低原材料成本。大力推進學校食堂新鮮葷素菜采購“一日一供”，確保食材新鮮、安全、營養(yǎng)。

（三）供餐食譜?？h級衛(wèi)生健康部門牽頭，參照《學生餐營養(yǎng)指南》(WS/T554—2017）等標準, 結合學生營養(yǎng)健康狀況，制定學生餐所需食物種類及日均數量指標，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校、縣直學校為單位根據市場食材供應等情況，推廣并運用學生電子營養(yǎng)師等膳食分析平臺或軟件，制定帶量食譜并予以公示，確保膳食搭配合理、營養(yǎng)均衡。

第十條 營養(yǎng)改善計劃供餐基本條件要求。

（一） 學校食堂供餐的基本要求。

學校食堂必須在依法取得《食品經營許可證》后方可為學生供餐，嚴格按照食品經營許可證載明的經營項目進行經營，嚴禁學校食堂超范圍向其他學校配餐。

《食品經營許可證》、食堂從業(yè)人員健康證明及日常監(jiān)督檢查結果記錄表等信息應懸掛或擺放在就餐區(qū)顯著位置，嚴禁涂改或遮蓋。學校食堂應全面實行明廚亮灶，食堂建設與設施設備配備應當符合《食品經營許可管理辦法》《食品安全國家標準餐飲服務通用衛(wèi)生規(guī)范》(GB31654-2021) 和《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》等相關要求。學校食堂供餐的基本條件如下：

1.具有與所經營、制作供應的食品品種、數量、供餐人數相適應的食品原料處理和食品烹飪、貯存等場所，實行明廚亮灶，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；

2.具有與所經營、制作供應的食品品種、數量、供餐人數相適應的設施設備，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、清潔以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設施設備；

3.具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品或者半成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物，用于加工動物性食品原料、植物性食品原料、水產品原料、半成品或成品等的容器、工具應從形狀、材質、顏色、標識上明顯區(qū)分，分開使用，固定存放；

4.具有符合國家規(guī)定生活飲用水衛(wèi)生標準的食堂用水，保障飲水安全；

5.具有經食品安全培訓、符合相關條件的食品安全管理人員，以及與本單位實際相適應的食品安全規(guī)章制度。學校食品安全管理人員原則上每年應接受累計不少于 40 小時的餐飲服務食品安全培訓，學習食品安全相關法律法規(guī)、規(guī)章、標準和其他相關專業(yè)知識并經考核合格；用餐人數 500 人以上的學校食堂應當配備食品安全總監(jiān)。

6.學校應主動購買食品安全責任保險。

第十一條 改善學校食堂就餐條件。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校統(tǒng)籌安排、申報營養(yǎng)改善計劃實施學校食堂建設及飲水、電力設施改造，嚴禁超標準建設。規(guī)模較小學校可結合實際，利用閑置校舍改造食堂。不斷改善廚具餐具、餐桌餐椅以及清洗消毒、視頻監(jiān)控設備等基本條件。學校食堂（伙房） 新建、改擴建的，其建設方案圖紙應遵守市場監(jiān)管部門關于食品處理區(qū)功能布局、食品加工流程和設施設備配置等有關要求，避免建成后因不達標而返工。使用燃煤或木炭等易產灰固體燃料的，爐灶應為隔墻燒火的外扒灰式；使用瓶裝液化氣的，應確保供應渠道正規(guī)，定期檢修維護，逐步淘汰；加強燃氣安全設施建設，及時更新老舊燃氣管線，全面普及報警器、自閉閥、安全軟管等安全裝置；鼓勵有條件的學校食堂盡快過渡到炊事電氣化。實行集中就餐的學校，應確保餐具、餐桌和餐位數量滿足學生就座用餐實際需要。學校食堂加工操作間應當符合下列要求：最小使用面積不得少于8平方米；門窗應閉合嚴密，采用不透水、不變形的材料制成，易于清潔維護；墻壁應有 1.5 米以上的瓷磚或其他防水、防潮、防霉、可清洗、不易脫落、不易積聚污垢的材料制成的墻裙；地面應由防水、防滑、無毒、易清洗的材料建造，具有一定坡度，易于清洗與排水；天花板保持干凈整潔，無霉斑、無塵土、耐高溫、耐腐蝕；食品半成品、成品和清潔的餐用具暴露區(qū)域上方的天花板在結構上應不利于冷凝水垂直下落；配備有足夠的照明、通風、排煙裝置，采取有效的防塵、防蠅、防鼠、防蟲等措施，食品處理區(qū)內在裸露食品正上方安裝照明設施的，應使用安全型照明設施或者采取防護措施，與外界相通的排氣口外應加裝易于清潔的防蟲篩網，與外界相通的排水管道出口應有適當措施，防止有害生物侵入；應在合理位置設置專用于拖把等清潔工具、用具的清洗水池或設施并有明顯區(qū)分標識；污水排放和存放餐廚廢棄物的設施設備符合衛(wèi)生要求；配備食品經營許可證所要求的其他設施設備。

學校餐廳應設置洗手池，配備洗手液，嚴格執(zhí)行餐前洗手；餐廳設施設備應定期維護，保持干凈整潔無污漬，確保地面防滑、無凹陷或者破損； 餐廳應張貼均衡營養(yǎng)、健康飲食、厲行節(jié)約、反對浪費、光盤行動等宣傳材料。

學校應加強食堂消防安全管理。嚴格落實《人員密集場所消防安全管理》 (GB/T 40248-2021) 有關要求， 加強對食堂用氣用火用電、消防設施設備、安全疏散通道的安全檢查；嚴禁使用超齡老化電氣線路；食堂燃油、燃氣管道和煙道等要定期檢查、清洗和保養(yǎng)，嚴防火災事故的發(fā)生；建立健全使用醇基燃料等危險化學品的安全管理規(guī)章制度；制定消防安全事故應急預案，定期開展消防安全應急演練。

第十二條 加強食品安全管理。各學校應嚴格落實《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農產品質量安全法》《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》等有關要求，切實保障食品安全。

（一）加強食品安全制度建設。各校應建立健全食品安全管理制度，包括：食材采購驗收、食品貯存加工、供餐管理制度，加工經營場所及設施設備清潔、消毒和維修保養(yǎng)制度，餐廚廢棄物管理制度，從業(yè)人員健康管理和培訓制度、每日晨檢制度，日管控周排查月調度制度，食品安全事故應急預案以及市場監(jiān)管部門規(guī)定的其他制度。

（二）實施全過程監(jiān)管。建立健全食品、食用農產品安全追溯體系，加大“互聯網+監(jiān)管”力度。督促學校食堂和供餐企業(yè)優(yōu)先采購可溯源的食材，建立穩(wěn)定的食材采購渠道。建立健全原材料采購配送、食材驗收、入庫出庫、貯存保管、加工烹飪、餐食分發(fā)、學生就餐等全過程實時視頻監(jiān)控系統(tǒng)，視頻要保存30 天以上。嚴格實行食堂操作間、儲存間封閉管理，非食堂管理人員、操作人員未經允許和登記嚴禁進入。

（三）落實學校負責人陪餐制度。每餐均應有學校相關負責人與學生共同用餐（餐費自理），做好陪餐記錄，及時發(fā)現和解決集中用餐過程中存在的問題，加強就餐秩序管理。積極推進家長代表輪流陪餐制度（餐費自理） ，健全相應工作機制，對陪餐家長在學校食品安全與營養(yǎng)健康等方面提出的意見建議應及時研究反饋。

（ 四） 建立健全以學生、家長、教師代表為主，營養(yǎng)專家、學校領導和具體管理人員等共同參與的膳食委員會，參與對學校食品安全、供餐質量的日常監(jiān)管，開展供餐滿意度調查等。學校在食品采購、食堂管理、供餐單位選擇等涉及學校集中用餐的重大事項上，應當以適當方式聽取膳食委員會意見，保障師生家長的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權。

第十三條 加強食品貯存管理。

（一）合理設置食品貯存場所。食品貯存場所應根據貯存條件分別設置，加強溫濕度監(jiān)測，做到定期通風換氣、分區(qū)分架分類、離墻離地 10 厘米以上存放，防蠅防鼠防蟲設施完好，不同區(qū)域應有明顯標識。散裝食品應盛裝于容器內，在貯存位置標明食品的名稱、生產日期或者生產批號、保質期、供貨商及聯系方式等內容。盛裝食品的容器應符合安全要求。用于保存食品的冷藏冷凍設備，應當貼有標識，原料、半成品和成品應分柜存放，并有外顯示溫度計。冷凍貯存食品前應去除運輸用外包裝并分割食品，避免交叉污染及使用時反復解凍、冷凍。食品貯存場所內不得存放有毒有害物品、非食材類物品及其他任何私人用品。

（二） 建立健全出入庫管理制度。食堂應設置出入庫臺賬，

食堂物品的入庫、出庫必須由專人負責，簽字確認。規(guī)模較大的學校，應由兩個以上人員簽字驗收。入庫、出庫要嚴格核對數量、檢驗質量，出庫食品先進先出，杜絕質次、變質、過期食品入庫與出庫。

（三）建立健全庫存盤點制度。食堂物品入庫、驗收、保管、出庫應手續(xù)齊全，物、據、賬、表相符，日清月結。應定期檢查庫存，盤點后相關人員均須在盤存單上簽字。食堂應根據日常消耗確定合理庫存。及時清理銷毀腐敗變質等感官性狀異常、超過保質期等的食品原料、食品添加劑、食品相關產品，并辦理注銷手續(xù)。

第十四條 加強食品加工管理。

食品加工過程應嚴格執(zhí)行《食品安全國家標準 餐飲服務通用衛(wèi)生規(guī)范》(GB31654—2021)《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》等規(guī)定。

（一）必須采用新鮮安全的原料制作食品，不得加工或使用超過保質期的食品及原料；不得加工或使用腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品及原料；不得加工或使用未經檢疫或檢疫不合格的肉類，或者未經檢驗或檢驗不合格的肉類制品；不得加工或使用野生動物或野生動物制品、活畜禽等；不得制售冷葷類食品、生食類食品、裱花蛋糕；不得加工制作四季豆、鮮黃花菜、野生蘑菇、發(fā)芽土豆等高風險食品。

（二）食品原料應洗凈后使用，動物性食品原料、植物性食品原料、水產品原料應分池清洗。使用禽蛋前，應清洗禽蛋的外殼，必要時消毒外殼。

（三）需要熟制烹飪的食品應燒熟煮透，其烹飪時食品中心溫度應達到 70℃以上。烹飪后的熟制品、半成品與食品原料應分開存放，防止交叉污染。食品不得接觸有毒物、不潔物。高危易腐食品熟制后，在 8℃——60℃條件下存放 2 小時以上且未發(fā)生感官性狀變化的，食用前應進行再加熱。再加熱時，食品的中心溫度應達到 70℃以上。

（四）建立食品留樣制度。每餐次的食品成品必須留樣，并按品種分別盛放于清洗消毒后的專用密閉容器內，在專用冷藏設備中 0℃—8℃冷藏存放 48 小時以上，并落實雙人雙鎖管理。

每個品種留樣量應滿足檢驗需要，不得少于 125g，并分別在留樣標簽和留樣臺賬中記錄留樣食品名稱、留樣量、留樣時間（月、日、時） 、留樣人員等信息。

（五）嚴格按照規(guī)定使用食品添加劑。嚴禁超范圍、超劑量使用食品添加劑，不得采購、貯存、使用亞硝酸鹽（包括亞硝酸鈉、亞硝酸鉀）。嚴禁使用非食用物質加工制作食品。食品添加劑應專人專柜（位）保管，按照有關規(guī)定做到標識清晰、計量使用、專冊記錄。使用容器盛放開封后的食品添加劑的，應在容器上標明食品添加劑名稱、生產日期或批號、使用期限，并保留原包裝。

（六）嚴格規(guī)范餐用具清洗與消毒。加工結束后應及時清理加工場所，做到地面無污物、殘渣；定崗到人，嚴格按照操作規(guī)范要求對食品容器、餐用具進行清洗消毒，并存放在專用保潔設施內備用。提倡采用熱力方法進行消毒。采用化學方法消毒的必須沖洗干凈。不得使用未經清洗和消毒的餐用具。餐用具清洗與消毒應由專人做好記錄。

（七）加強餐廚廢棄物管理。學校食堂應設置專門的餐廚廢棄物收集設施并明顯標識。餐廚廢棄物應分類設置、及時清理。

建立餐廚廢棄物處理臺賬，按照規(guī)定交由符合要求的生活垃圾運輸單位或餐廚廢棄物處理單位處理。學校應索取并留存餐廚廢棄物收運者的資質證明復印件（需加蓋收運者公章或由收運者簽字），并與其簽訂收運合同，嚴禁餐廚廢棄物作為原料進入食品生產經營環(huán)節(jié)。

第十五條 加強食堂從業(yè)人員管理。

各校按照與就餐學生人數之比不低于 1:100 的比例足額配齊學校食堂從業(yè)人員?？刹扇≡O置公益性崗位、勞務派遣等方式，配備符合條件的學校食堂從業(yè)人員。

（一）從業(yè)人員（包括臨聘人員）每學期開學前必須進行健康檢查，取得健康證明后方可上崗，必要時應進行臨時健康檢查。

從業(yè)人員健康證明應在食堂顯著位置進行統(tǒng)一公示?；加袊倚l(wèi)生健康委規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。不得聘用有不良思想傾向及行為、精神異?；蚱さ痊F象的人員。

（二）從業(yè)人員應落實有關培訓學時要求，定期參加有關部門和單位組織的食品安全知識、營養(yǎng)配餐、消防知識、職業(yè)道德和法制教育培訓，增強食品安全意識，提高食品安全操作技能。鼓勵從業(yè)人員通過自主培訓學習提高營養(yǎng)配餐能力。每人每年接受培訓累計不得少于 20 小時并經考核合格。

（三）實行每日晨檢制度。食堂管理人員應在每天早晨各項飯菜烹飪活動開始前，對每名從業(yè)人員的健康狀況進行檢查，并將檢查情況記錄在案。發(fā)現有發(fā)熱、嘔吐、腹瀉、皮膚傷口或感染、咽部炎癥等有礙食品安全病癥的，應立即離開工作崗位，待查明原因并將有礙食品安全的病癥治愈后，方可重新上崗。

（四）從業(yè)人員應養(yǎng)成良好的個人衛(wèi)生習慣。工作前、處理食品原料后、便后用肥皂（或洗手液）及流動清水洗手消毒； 接觸直接入口食品前，應洗手消毒并佩戴一次性食品手套；穿戴清潔的工作衣帽，并把頭發(fā)置于帽內； 不得留長指甲、涂指甲油、戴戒指加工食品；不得外露手表、手鐲、手鏈、手串等飾物； 不得在食品加工和銷售場所內吸煙。

第四章 資金使用與管理

第十六條 資金安排。

（一）營養(yǎng)膳食補助標準為每生每天5元，中央、省、縣級的分擔比例為 8:1.6:0.4。膳食補助資金先由地方財政承擔，中央和省級財政在市縣落實國家基礎標準后，給予生均定額獎補。

（二）縣級財政合理安排營養(yǎng)改善計劃實施中所需的其他應由財政負擔的資金。學校自主經營食堂（伙房）發(fā)生的水電煤氣等日常運行經費納入學校公用經費開支，對營養(yǎng)改善計劃實施學?？蛇m當提高學校公用經費補助水平。學校自主經營食堂（伙房）供餐增加的聘用人員待遇、教師增加工作量補助等開支，由縣級財政統(tǒng)籌解決。

（三）進一步完善政府、家庭、社會力量共同承擔膳食費用機制，科學確定伙食費收費標準。鼓勵企業(yè)、基金會、慈善機構等捐資捐助，在地方政府統(tǒng)籌下，積極開展營養(yǎng)改善計劃工作，并按規(guī)定享受稅費減免優(yōu)惠政策。

第十七條 資金使用。

（一）營養(yǎng)膳食補助資金設立專門臺賬，明細核算，?？顚Ｓ茫_保全額用于為學生提供營養(yǎng)膳食，補助學生用餐。不得直接發(fā)放給學生個人和家長，嚴禁克扣、截留、擠占和挪用。

（二）加強學校食堂財務管理。各學校應嚴格執(zhí)行《中小學校財務制度》有關規(guī)定，學校食堂應堅持公益性和非營利性原則，財務活動應納入學校財務部門統(tǒng)一管理，實行分賬明細核算，真實反映收支狀況。學校要配備專（兼） 職財會人員，定期組織業(yè)務培訓，按照“統(tǒng)一管理、獨立建賬、成本核算、收支平衡”的原則，建立健全食堂財務管理制度和資金管理辦法。

食堂收入包括財政補助收入、收取的伙食費和陪餐費收入等。

食堂支出包括食材采購成本、人工成本等，不得將應在學校事業(yè)經費列支的費用等計入食堂支出。教職工（含食堂從業(yè)人員）在食堂就餐要與學生同菜同價，據實結算，不得侵占學生利益。

采購配送、食堂從業(yè)人員工資等支出不得擠占營養(yǎng)改善計劃膳食資金。

（三）學生自繳“X”部分要嚴格執(zhí)行中小學收費管理有關規(guī)定，統(tǒng)收統(tǒng)支，應全部用于營養(yǎng)改善計劃供餐成本開支。我縣實行“5+X”模式，即財政每生每天補助 5 元，學生每生每天自繳“X”元。經縣政府常務會議研究決定，學生自繳“X”部分為小學每生每餐 1 元，初中每生每餐 2 元。供應兩餐及以上的學校，應加強食材采購成本核算管理，不得因提供早、晚餐擠占營養(yǎng)改善計劃膳食資金。

（四）早晚餐與營養(yǎng)午餐應統(tǒng)一建賬，分明細科目核算。

（五）對于因學生流動或實際在校天數減少等原因導致中央補助資金出現的結轉結余，應按照《財政部關于推進地方盤活存量資金有關事項的通知》（財預〔2015〕15 號） 要求執(zhí)行，各級財政部門收回的結余資金，以及未分配到部門和地方的結轉資金，應繼續(xù)用于營養(yǎng)改善計劃。

第十八條 資金監(jiān)管。

（一）加強營養(yǎng)改善計劃膳食資金使用管理情況的監(jiān)管，開展定期審計。縣級教育行政部門要安排專人對學校營養(yǎng)改善計劃財務收支審核把關，按照學校和教育行政部門“雙審核”的要求管理食堂財務。指導各實施學校建立健全內部控制制度，強化內部監(jiān)管。學校應定期（每學期至少一次）公開食堂收支情況，自覺接受師生、家長和社會的監(jiān)督。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校要高度重視全國農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃管理信息系統(tǒng)的日常使用管理工作，指導各實施學校及時、準確填報受益學生、補助標準、就餐天數、供餐情況等信息，加強受益學生實名制管理，嚴防套取、冒領膳食補助資金?？h教體局要加強數據信息審核，對數據的真實性、準確性、完整性負責。

第五章 采購管理

第十九條 營養(yǎng)改善計劃采購工作必須嚴格執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)和財政部門有關規(guī)定。各地應根據營養(yǎng)改善計劃供餐實際情況，科學確定屬于政府采購范圍的具體項目內容；對于不屬于政府采購范圍的項目，應合理確定采購方式，并制定完善采購管理相關制度要求。

第二十條 加強采購需求管理。

營養(yǎng)改善計劃學校應嚴格落實《政府采購需求管理辦法》

等有關要求。縣級教育部門會同財政部門負責指導學校采購需求管理工作。采購人對采購需求管理負有主體責任，應以學生營養(yǎng)改善為目標，合理確定采購需求，科學編制采購實施計劃。

在確定采購需求前，可通過咨詢、論證、問卷調查等方式開展需求調查。應建立健全采購需求管理制度，加強對采購需求的形成和實現過程的內部控制和風險管理。采購需求中的技術、服務等要求不得指向特定供應商、特定產品、特定商標或者品牌。

第二十一條 及時公開采購意向。

采購意向公開由縣級有關部門負責，至少在采購活動開始前 30 日，按采購項目在中國政府采購網地方分網公開，也可在省級以上財政部門指定的其他媒體同步公開。內容應當包括采購項目名稱、采購需求概況、預算金額、預計采購時間等。

第二十二條 合理確定采購人和采購方式。

對于采購項目金額達到本地區(qū)政府采購限額標準的，原則上應依法采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價等競爭性采購方式進行采購。

（一）完善大宗食材統(tǒng)一采購制度。各實施學校食堂的大米、面粉、食用油、肉、蛋、奶等，均應納入政府采購范圍，由縣級有關部門統(tǒng)一組織實施。鼓勵探索采用框架協議采購方式實施。

（二）規(guī)范原輔材料采購。對于新鮮蔬菜、水果、干貨、調味品等原輔材料，比照政府采購的相關采購方式，可由縣級有關部門或學校作為采購人集中帶量采購。鼓勵各地對多頻次、小額零星的原輔材料比照框架協議采購方式采購。偏遠地區(qū)小規(guī)模學校（教學點）經縣級教育部門批準，可采取適當的采購方式，并完善相應的采購管理制度，根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商。

第二十三條 嚴格規(guī)范采購程序。

（一）采取競爭性采購方式采購的，采購人應合理設置供應商資格條件，不得設置各類隱性門檻和不合理限制，包括但不限于：不得對供應商資格設置或變相設置供應商規(guī)模、成立年限、地方區(qū)域限制等門檻，不得在資格審查中增設證明事項、注冊、認證、認定等限制門檻，不得要求供應商在項目所在地或采購人所在地設立分公司、辦事處等分支機構，不得要求供應商提供與采購項目無關的資質證書、專利證書，或設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關，不得阻撓和限制供應商參與政府采購活動，不得以供應商的所有制形式、組織形式或者股權結構等差別對待供應商。應科學制定評審規(guī)則，細化編制評分指標，全面覆蓋營養(yǎng)改善計劃采購的核心內容。提供勞務服務方與食品原輔材料供貨方不得為同一主體或相關利益人。

（二）鼓勵通過競爭性采購方式采購食材。通過競爭性采購方式確定的采購標的單價，不得高于學校所在地同期市場公允價格。加強對營養(yǎng)改善計劃采購項目的價格監(jiān)測。對于采購價格明顯偏高的，要深入查找原因，并責令整改。

（三）對于非競爭性采購方式的采購項目，要結合實際加強管理。大力推行原材料面向生產環(huán)節(jié)的統(tǒng)一采購，降低采購成本，確保采購質量，努力實現為學生提供“等值優(yōu)質”食品的目標。

第二十四條 規(guī)范合同管理。

（一）對于屬于政府采購范圍的采購項目，采購人應按規(guī)定與中標、成交供應商簽訂政府采購合同，明確供貨者食品安全責任和義務，并嚴格執(zhí)行合同約定事項。如供應商違反合同相關規(guī)定，采購人有權終止合同。財政部門應當履行政府采購監(jiān)督管理職責，依法對供應商違法違規(guī)行為進行處理，并將相關違法違規(guī)供應商列入不良行為記錄名單。

（二） 對于不屬于政府采購范圍，由學校自行采購的項目，

學校應及時與供應商簽訂合同，并報縣級教育部門備案。合同內容應至少包括采購品目、數量質量、價格機制、服務時間、風險條款和其他保證食品安全事項等。學校應規(guī)范結算制度，及時與供應商結算貨款。采購員與供應商之間原則上不得發(fā)生現金交易。

第二十五條 加強履約驗收。

（一）依法組織履約驗收。各校結合實際，細化編制驗收方案。學校應成立由2人以上組成的驗收小組，按照合同約定開展驗收工作，原則上需有一名教職工代表輪流參與驗收。驗收時，應建立采購驗收臺賬，如實準確記錄到貨品目、規(guī)格、數量質量、生產日期或者生產批號、保質期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯系方式等情況，由驗收雙方共同簽署并留存驗收證明。對于大宗食材等應嚴格落實復秤工作機制并如實記錄。驗收不合格的項目，采購人應當依法及時處理。供應商在履約過程中有違反政府采購法律法規(guī)情形的，采購人應當及時報告縣級財政部門。

（二）完善食品采購索證索票制度。食品采購應嚴格執(zhí)行

《餐飲服務食品采購索證索票管理規(guī)定》等有關要求，查驗、索取并留存相關許可證、營業(yè)執(zhí)照、食用農產品承諾達標合格證等產品合格證明文件、動物產品檢疫合格證明等材料和由供貨方蓋章（或簽字）的購物憑證。從食品生產者采購食品的，應當查驗其食品生產許可證和產品合格證明文件等； 從食品經營者（商場、超市、便利店等） 采購食品的，應當查驗其食品經營許可證等；從食用農產品生產者直接采購的，應當查驗并留存其社會信用代碼或者身份證復印件； 從集中交易市場采購食用農產品的，應當索取并留存由市場開辦者或者經營者加蓋公章（或者負責人簽字）的購貨憑證；采購肉類的應當查驗肉類產品的檢疫合格證明；采購肉類制品的應當查驗肉類制品的檢驗合格證明。進貨查驗記錄和相關憑證保存期限不得少于產品保質期滿后六個月；沒有明確保質期的，保存期限不得少于二年。食用農產品的記錄和憑證保存期限不得少于六個月。

（三）加強采購資金支付管理。各校應明確采購資金審核、

支付等操作流程和管控措施，嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度和政府采購制度等有關規(guī)定，明確采購各方在采購資金支付過程中的權責。

（四）加強采購檔案管理。采購人應嚴格執(zhí)行采購檔案管理相關規(guī)定，完整保存各項采購文件資料，自采購結束之日起至少保存 15 年。

第六章 營養(yǎng)健康監(jiān)測與教育

第二十六條 衛(wèi)生健康部門、疾控部門牽頭負責營養(yǎng)改善計劃實施地區(qū)和學校的營養(yǎng)健康監(jiān)測，開展有針對性的膳食指導和營養(yǎng)宣傳教育。

第二十七條 疾病預防控制中心應加強膳食指導，指導學校通過食物強化、營養(yǎng)優(yōu)化等方式，科學合理供餐。鼓勵學校食堂圍繞合理膳食和減鹽、減油、減糖目標，建立鹽、油、糖（包括含鹽油糖的各種調味品）使用量登記制度，定期記錄每餐就餐人數，監(jiān)測人均攝入量，逐步減少菜品的鹽油糖用量和人均攝入量。

第二十八條 加強營養(yǎng)健康教育。各級疾病預防控制中心應會同教育部門，指導學校健全并落實健康教育制度，將食品安全與營養(yǎng)健康知識納入健康教育教學內容。配備專（兼）職健康教育教師，明確課時安排并落實有關學時要求。學校應依托全民營養(yǎng)周、中國學生營養(yǎng)日、食品安全宣傳周等重要時間節(jié)點，通過主題班會、課外實踐等形式開展經常性營養(yǎng)健康主題教育活動。鼓勵各地各校充分利用信息化手段，面向學生和家長、師生員工開展營養(yǎng)健康知識宣傳教育。

第二十九條 推動開展勞動教育。各校要以實施營養(yǎng)改善計劃為載體，指導學生有序參與集體分餐、餐具回收、垃圾分類、清潔打掃和用餐秩序維護等勞動實踐活動。有條件的學校還可以開設烹飪小課堂，開展種植養(yǎng)殖等活動，教育引導學生熱愛勞動、珍惜勞動成果。

第三十條 強化感恩教育。各校要結合實際，大力宣傳營養(yǎng)改善計劃有關政策和實施效果，讓受益學生和家長充分感受到黨和國家對農村學生健康成長的重視和關心；要利用多種渠道、采取多種方式有效開展感恩教育，引導學生懂得珍惜、學會感恩，不斷厚植愛國情懷、培養(yǎng)奉獻精神。

第七章 應急事件處置

第三十一條 各學校應嚴格執(zhí)行《中華人民共和國食品安全法》《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》中關于食品安全事故處置的有關規(guī)定。地方各級人民政府應建立應急事件處置協調機制，明確相關部門職責，逐級逐校制訂應急預案，定期組織應急事件處置演練。

第三十二條 應急事件發(fā)生后，學校應及時向當地教育、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管部門報告，不得擅自發(fā)布事故信息。同時，學校應采取下列措施：立即停止供餐活動，封存餐品留樣或可能導致食品安全事故的食品及原料、工用具、設施設備和現場；積極配合相關部門開展病人救治、事故調查等工作；在有關部門指導下，制定學生供餐安排預案，做好學生、家長思想工作。

第三十三條 教育部門接到學校食品安全事故報告后，應當立即趕往現場協助相關部門進行調查處理，督促學校采取有效措施，防止事故擴大，并向上級人民政府教育部門報告。學校發(fā)生食品安全事故需要啟動應急預案的，教育部門應當立即向同級人民政府以及上一級教育部門報告，按照規(guī)定進行處置。

市場監(jiān)管部門會同衛(wèi)生健康、教育等部門依法對食品安全事故進行調查處理?？h級以上疾病預防控制中心接到報告后應當對事故現場進行衛(wèi)生處理，并對與事故有關的因素開展流行病學調查，及時向同級衛(wèi)生健康、疾控部門和有關食品安全監(jiān)管部門提交流行病學調查報告。學校食品安全事故的性質、后果及其調查處理情況由市場監(jiān)管部門會同衛(wèi)生健康、教育等部門依法發(fā)布和解釋。

第八章 績效管理與監(jiān)督檢查

第三十四條 全面實施績效管理。要結合營養(yǎng)改善計劃實際特點，合理設定績效目標，做好績效運行監(jiān)控，建立科學的績效評價體系，強化績效結果運用，提高營養(yǎng)膳食補助資金配置效率和使用效益。績效評價內容應以營養(yǎng)膳食補助資金的管理和使用、學生營養(yǎng)狀況改善情況、相關管理制度執(zhí)行情況等為重點。

第三十五條 建立健全公開公示制度。教育財政應落實有關要求，將營養(yǎng)改善計劃有關實施情況納入政府信息公開工作范圍。學校應定期將受益學生名單、人數（次） ，食堂財務收支情況、食品及原輔材料進貨來源、供應單位等采購情況、配餐標準、每周帶量食譜、每日帶量帶價食譜等予以公示，公示信息應注意保護個人隱私。每日帶量帶價食譜應包括但不限于菜品名稱、食材名稱、食材人均用量、食材單價、就餐學生數、就餐教職工（含食堂從業(yè)人員）數、人均餐費標準等信息。各校應結合實際，借助信息化手段，多渠道接受師生、家長和社會的監(jiān)督。

第三十六條 有關部門要建立健全監(jiān)督檢查機制，強化日常監(jiān)管。教育督導部門要把營養(yǎng)改善計劃實施情況作為責任督學日常督導的重要內容；財政部門要對資金管理使用情況進行監(jiān)管；市場監(jiān)管部門應定期對學校食堂和供餐單位等開展食品安全檢查，會同教育部門督促指導學校落實食品安全責任；衛(wèi)生健康部門要把食品安全風險監(jiān)測評估、食源性疾病報告和學生營養(yǎng)膳食指導、宣傳教育、監(jiān)測評估作為重點。

第三十七條 結合實際，定期或不定期開展專項監(jiān)督檢查。

專項監(jiān)督檢查的重點是食品安全、供餐質量、資金安全、職責履行和餐飲浪費。

（一）食品安全。主要內容包括：供餐單位是否辦理食品經營許可證；供餐單位餐飲服務從業(yè)人員是否具有健康證明，是否按要求接受相關培訓；食材采購、貯存、加工、供應等環(huán)節(jié)是否符合食品安全有關標準；是否制定食品安全事故應急預案，是否發(fā)生食品安全事故，事故發(fā)生后是否及時有效處理，相關單位和人員責任是否追究到位。

（二）供餐質量。主要內容包括：學校制定的帶量食譜是否符合有關營養(yǎng)要求；是否按照食譜供餐。

（三）資金安全。主要內容包括：營養(yǎng)膳食補助資金是否及時足額下達，學生自付伙食費和教職工陪餐費等是否足額收取，營養(yǎng)改善資金收支是否明細核算，是否存在截留滯留、擠占挪用、違規(guī)套取、虛報冒領等問題；是否出現虛列支出、白條抵賬、虛假會計憑證和大額現金支付等情況；大宗食材及原輔材料的供應商是否符合有關規(guī)定，程序是否合法合規(guī)，供應商是否依照國家法律制度和合同約定履約；是否存在采購標的物的總價和單價違背常識，存在“天價”采購、“豪華”采購等情況；食堂收支核算是否符合有關財務管理要求，收支狀況是否真實，是否按學期公示；會計憑證和賬簿是否及時歸檔。

（四）職責履行。主要內容包括：相關職能部門是否嚴格履行工作職責，監(jiān)督管理是否規(guī)范；是否建立營養(yǎng)改善計劃議事協調工作機制，是否有專門人員負責日常工作，是否有必要的辦公條件和工作經費；各項規(guī)章制度是否健全，是否有效執(zhí)行；營養(yǎng)改善計劃實施過程中出現的問題是否及時、有效整改，相關人員的責任是否追究到位。

（五）餐飲浪費。主要內容包括：是否開展反對餐飲浪費宣傳教育，建立長效機制；是否采取有效措施，在食材采購、加工烹飪、分餐就餐等環(huán)節(jié)杜絕餐飲浪費。

第三十八條 有關部門依法開展對學校食堂、食材供應企業(yè)的監(jiān)管和檢查。有權采取下列措施：進入學生餐經營場所實施現場檢查，調取有關監(jiān)控視頻；對學生餐進行抽樣檢驗；查閱、復制有關合同、票據、賬簿以及其他有關資料；查封、扣押不符合食品安全標準的食品、違法使用的食品和原料、食品添加劑、食品相關產品以及用于違法生產經營或者被污染的工具、設備；查封違法從事食品經營活動的場所。

第三十九條 教育部門應會同有關食品安全監(jiān)管部門加強供餐監(jiān)管，建立學校食堂、供餐企業(yè)（單位）信用檔案。學校食堂、供餐企業(yè)（單位）出現下列情況之一者，應立即停止供餐：

（一）違反相關法律法規(guī)，被市場監(jiān)管部門吊銷食品經營許可證、營業(yè)執(zhí)照；

（二）發(fā)生食品安全事故或在合同期內被行政處罰的；

（三）未持續(xù)保持食品經營許可條件，經整改仍不符合食品經營許可條件的；

（四）存在采購加工法律法規(guī)禁止生產經營的食品、使用非食用物質、濫用食品添加劑、降低食品安全保障條件等食品安全問題的；

（五）出現降低供餐質量和餐量標準，隨意變更供餐食譜等情況，或在供餐質量評議中學生滿意度較低，經約談警告后，仍不改正的；

（六）擅自轉包、分包供餐業(yè)務或存在擅自變更配餐生產地址、擅自更換履約人等違約行為；

（七） 出現其他違反法律法規(guī)及有關規(guī)定的行為。

第四十條 建立健全食品安全責任追究制度。

對違反法律法規(guī)、玩忽職守、疏于管理，導致發(fā)生食品安全事故，或發(fā)生食品安全事故后遲報、漏報、瞞報造成嚴重不良后果的，追究相應責任人責任； 構成犯罪的，依法依規(guī)追究其刑事責任。

（一） 教育、衛(wèi)生健康、農業(yè)農村、市場監(jiān)管部門不履行食品安全監(jiān)督管理法定職責、日常監(jiān)督檢查不到位或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員追究相應責任。

（二） 學校不履行或不正確履行食品安全職責，造成食品安全事故的，依法對學校負責人、供餐企業(yè)負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員追究相應責任。

第四十一條 有下列情形之一的，一經查實，依法依規(guī)嚴

肅處理：

（一）通過虛報、冒領、套取等手段，擠占、挪用、貪污營養(yǎng)膳食補助資金和學生伙食費的；

（二）設立“小金庫”，在食堂經費中列支學校公共開支或

教職工獎金福利、津補貼、招待費及其他非食堂經營服務支出等費用的；

（三）在食堂管理中為他人謀利、搞利益輸送或以權謀私的；

（四） 采購偽劣食材、損害學生身體健康的；

（五）食堂違規(guī)承包，大宗食品、食材采購程序不合規(guī)合法的；

（六） 存在嚴重浪費現象，造成不良影響的。

第九章 附則

第四十二條 本細則由縣農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃領導小組辦公室負責解釋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可依據本細則制訂具體實施細則。

第四十三條 本細則自印發(fā)之日起施行。我縣過去營養(yǎng)改善計劃有關規(guī)定與本細則不一致的，以本細則為準。如遇國家相關政策調整，以新的國家政策為準。