【上級解讀】《安徽省土地征收成片開發(fā)標準實施細則》解讀

安徽省土地征收成片開發(fā)標準實施細則

第一章  總  則

第一條 為規(guī)范實施土地征收成片開發(fā)行為，切實維護被征地農(nóng)民的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)及自然資源部《土地征收成片開發(fā)標準（試行）》，制定本細則。

第二條 本省行政區(qū)域內土地征收成片開發(fā)方案的編制、實施和監(jiān)督管理工作，適用本細則。

第三條 土地征收成片開發(fā)應當貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，落實新發(fā)展理念，正確處理開發(fā)與保護的關系，注重保護耕地，注重維護農(nóng)民合法權益，注重節(jié)約集約用地，注重生態(tài)環(huán)境保護，促進當?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

第四條 成片開發(fā)必須在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的集中建設區(qū)。在市、縣以及鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃批準實施前，成片開發(fā)位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內或者位于城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內的，視同位于國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內。

第五條 省自然資源主管部門負責全省土地征收成片開發(fā)監(jiān)督管理工作，省發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、人力資源社會保障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門在各自職責范圍內做好相關工作。

第六條 土地征收成片開發(fā)方案應當符合市、縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。

第七條 土地征收成片開發(fā)方案應當充分聽取社會相關方面意見，征求成片開發(fā)范圍內農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民意見。

第八條 省、設區(qū)的市自然資源主管部門成立由人大代表、政協(xié)委員和土地、規(guī)劃、經(jīng)濟、法律、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等方面專家組成的土地征收成片開發(fā)專家委員會，對土地征收成片開發(fā)方案的科學性、必要性進行論證。 

第二章  土地征收成片開發(fā)方案的編制 

第九條 市、縣人民政府應當組織發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，編制土地征收成片開發(fā)方案。

第十條 土地征收成片開發(fā)方案應當按照國土空間規(guī)劃近期行動計劃確定的時序編制，土地綜合開發(fā)建設內容應當符合詳細規(guī)劃的要求。

第十一條 土地征收成片開發(fā)方案應當以完整的集中建設區(qū)為單元進行編制，包括下列主要內容：

（一）成片開發(fā)的位置、面積、范圍和基礎設施條件等基本情況；

（二）成片開發(fā)的必要性、主要用途和實現(xiàn)的功能；

（三）成片開發(fā)擬安排的建設項目、開發(fā)時序和年度實施計劃；

（四）集中建設區(qū)范圍內基礎設施、公共服務設施以及其他公益性用地比例；

（五）成片開發(fā)的土地利用效益以及經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益評估。

在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內尚未建設的零星地塊可以與相鄰正在開發(fā)建設的區(qū)域作為一個集中建設區(qū)，編制土地征收成片開發(fā)方案。

土地征收成片開發(fā)方案規(guī)范文本格式由省自然資源主管部門制定。

第十二條 土地征收成片開發(fā)方案的實施期限應當與市、縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相適應，最長不超過5年。

第十三條 集中建設區(qū)范圍內基礎設施、公共服務設施以及其他公益性用地的比例一般不低于40%。經(jīng)依法批準的以工業(yè)為主的開發(fā)區(qū)在保障產(chǎn)城融合、職住平衡發(fā)展的前提下，基礎設施、公共服務設施以及其他公益性用地的比例不低于25%。

本細則實施前，已經(jīng)國務院及省人民政府批準設立的開發(fā)區(qū)，其核準的四至范圍內基礎設施、公共服務設施以及其他公益性用地的比例不低于25%，或者在依法調整開發(fā)區(qū)用地結構后不低于25%，在本細則實施后需要繼續(xù)實施征收土地的，可以不再編制土地征收成片開發(fā)方案，但應當納入市、縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，并經(jīng)集中建設區(qū)內或者剩余未被征收土地范圍內集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。

第十四條 市、縣人民政府可以采取座談會、聽證會、書面征求意見、問卷調查、民意調查等多種方式，廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、社會公眾和有關專家學者對土地征收成片開發(fā)方案的意見。

第十五條 編制土地征收成片開發(fā)方案，應當召開成片開發(fā)范圍內村民會議或者村民代表會議，充分征求農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見，并經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。未經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，不得申請土地征收成片開發(fā)。

第三章  土地征收成片開發(fā)方案的審批

第十六條 土地征收成片開發(fā)方案應當報經(jīng)省人民政府審批。涉及多個開發(fā)方案的，應當分別申報。

縣（市）土地征收成片開發(fā)方案，由省人民政府委托設區(qū)的市和省直管縣（市）人民政府組織專家委員會論證并審批，報省自然資源主管部門備案；設區(qū)的市土地征收成片開發(fā)方案，由省自然資源主管部門組織專家委員會論證和審查，報省人民政府審批。審批土地征收成片開發(fā)方案，加蓋省人民政府土地征收成片開發(fā)方案審批專用章。

第十七條 市、縣人民政府申請土地征收成片開發(fā)方案審批的，應當提交下列材料，并對材料的真實性、合法性和準確性負責:

（一）土地征收成片開發(fā)方案（文本、矢量數(shù)據(jù)、成果圖冊等）；

（二）向社會相關方面公開征求意見的采納情況及理由；

（三）成片開發(fā)范圍內農(nóng)村集體經(jīng)濟組織意見和集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的證明材料；

（四）開發(fā)方案納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃的證明材料。

第十八條 省、設區(qū)的市人民政府自然資源主管部門應當按照下列要求，對市、縣人民政府土地征收成片開發(fā)方案申請進行審查，符合條件的，應當自受理之日起20個工作日內，組織召開專家委員會會議對土地征收成片開發(fā)方案的科學性、必要性進行論證。論證結論應當作為批準土地征收成片開發(fā)方案的重要依據(jù)。

（一）申報材料是否齊全；

（二）土地征收成片開發(fā)方案是否納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃；

（三）土地征收成片開發(fā)方案是否符合國土空間規(guī)劃，土地綜合開發(fā)建設內容是否符合詳細規(guī)劃的要求；

（四）土地征收成片開發(fā)方案是否征求社會相關方面意見；

（五）成片開發(fā)范圍內農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表是否同意；

（六）土地征收成片開發(fā)方案安排的上年度實施計劃是否完成。

第十九條 有下列情形之一的，不予批準土地征收成片開發(fā)方案：

（一）涉及占用永久基本農(nóng)田的；

（二）未完成批而未供土地和閑置土地處置任務的；

（三）省級以上開發(fā)區(qū)土地建成率、畝均固定資產(chǎn)投資總額、畝均稅收、綜合容積率等指標均低于同級別、同類型開發(fā)區(qū)平均指標值50%的；

（四）城市新區(qū)經(jīng)土地集約利用程度評價認定效率低下的；

（五）已批準實施的土地征收成片開發(fā)連續(xù)兩年未完成方案安排的年度實施計劃的；

（六）集中建設區(qū)內具有土壤污染風險的建設用地地塊未達到土壤污染風險管控、修復目標的；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十條 因國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、國土空間規(guī)劃調整或者其他不可抗力等因素，導致土地征收成片開發(fā)方案無法實施的，每年度允許調整1次。

第二十一條 土地征收成片開發(fā)方案調整內容應當納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃調整方案，依程序報原審批機關批準，需要報備的按規(guī)定備案。

第四章  監(jiān)督管理

第二十二條 市、縣人民政府應當按照經(jīng)批準的土地征收成片開發(fā)方案要求，組織開展土地綜合開發(fā)建設活動。

第二十三條 省自然資源主管部門應當對土地征收成片開發(fā)方案實施情況以及年度實施計劃落實情況進行監(jiān)督檢查，對不符合成片開發(fā)方案的綜合開發(fā)建設活動，應當責令限期整改；逾期未完成整改的，不予受理新的土地征收成片開發(fā)方案。對成片開發(fā)方案實施完成后，公益性用地未達到確定比例的，應當對相關責任人員依法給予處分；本機關無權處理的，應當依法移送監(jiān)察機關或者有關機關處理。

第二十四條 市、縣人民政府在綜合性開發(fā)建設活動完成后，應當對土地征收成片開發(fā)方案實施情況進行評估?？h（市）人民政府的評估結果報設區(qū)的市人民政府，并報省自然資源主管部門備案。設區(qū)的市人民政府的評估報告報省人民政府。

第二十五條 省自然資源主管部門應當采取“雙隨機、一公開”等方式，對委托設區(qū)的市和省直管縣（市）人民政府審批的土地征收成片開發(fā)方案工作進行檢查，并公開檢查結果。對違規(guī)審批的,責令改正；對弄虛作假或者連續(xù)兩次違規(guī)審批的，省人民政府將收回委托，并追究相關人員責任。

第二十六條 縣以上地方人民政府及有關部門有下列行為之一的，由其上級機關責令限期改正；情節(jié)嚴重的，對相關責任人員依法給予處分。

（一）采取違反程序、弄虛作假或者其他手段騙取批準土地征收成片開發(fā)方案的；

（二）違反國土空間規(guī)劃規(guī)定，造成不良后果或者影響的；

（三）在編制、實施土地征收成片開發(fā)方案工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的。

第五章  附  則

第二十七條 國家法律法規(guī)或上級文件另有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條 本細則自公布之日起施行。