各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣經(jīng)開區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬單位：
《蕭縣應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)縣政府第35次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
2023年3月31日
目 錄
(二)“十四五”發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機遇 6
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo) 8
(二)深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪? 14
(四)強化評估考核 40
《蕭縣應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》是我縣“十四五”重點專項規(guī)劃之一，是應(yīng)急管理機構(gòu)改革后的首個五年規(guī)劃，實現(xiàn)應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃(安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理)“三規(guī)合一”。為深入貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府關(guān)于加強應(yīng)急管理工作的決策部署，推進(jìn)應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)以及國家、省、市有關(guān)規(guī)劃和工作要求，結(jié)合蕭縣實際，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）“十三五”取得的工作進(jìn)展。
“十三五”時期，縣委、縣政府認(rèn)真履行應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，積極完善應(yīng)急管理體系，全縣安全生產(chǎn)水平、防災(zāi)減災(zāi)能力、應(yīng)急救援能力顯著提高，應(yīng)急管理工作得到有效落實?！笆濉逼陂g，全縣無重大事故發(fā)生，2020年事故發(fā)生率及死亡率明顯低于“十三五”初期水平，全縣2020年事故數(shù)和死亡人數(shù)相較2016年分別下降90.4%，66.6%，有效遏制群死群傷事故的發(fā)生，切實保障群眾人身和財產(chǎn)安全。
1.應(yīng)急管理體系逐步健全。
縣委、縣政府始終將應(yīng)急管理責(zé)任體系建設(shè)作為應(yīng)急管理工作的首要任務(wù)，堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，逐級抓好責(zé)任落實。全縣應(yīng)急預(yù)案體系不斷完善，2017年完成編制修訂《蕭縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和10項專項應(yīng)急預(yù)案，督促全縣各單位按照縣級預(yù)案完成應(yīng)急預(yù)案編制，進(jìn)一步加強各部門和單位的預(yù)案銜接工作。全縣基本形成以總體應(yīng)急預(yù)案為核心，各類專項應(yīng)急預(yù)案為支撐，部門和基層應(yīng)急預(yù)案為補充的應(yīng)急預(yù)案體系。
2.安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高。
扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)“鑄安”行動常態(tài)化實效化和風(fēng)險管控“六項機制”制度化規(guī)范化，大力實施安全生產(chǎn)攻堅行動、“1+11+N”安全生產(chǎn)專項整治三年行動，深化重點領(lǐng)域治理，企業(yè)本質(zhì)安全水平進(jìn)一步提升，常抓嚴(yán)管的長效機制逐步建立?！笆濉逼陂g，扎實開展《危險化學(xué)品安全隱患大排查大清理專項行動》《餐飲場所燃?xì)馐褂冒踩[患專項排查》《打擊假冒特種作業(yè)操作證專項治理行動》等專項安全監(jiān)管工作。
3.防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強。
貫徹落實抗震設(shè)防設(shè)計紅線，加快推進(jìn)防洪工程專項治理，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)和基礎(chǔ)設(shè)施容災(zāi)水平?！笆濉逼陂g，建成縣級突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理系統(tǒng)，初步實現(xiàn)與市級和省級相關(guān)單位災(zāi)情信息互聯(lián)互通。對“無房可住、無生活來源、無自救能力”的受災(zāi)群眾實施過渡期救助，及時向受災(zāi)困難群眾發(fā)放冬春生活救助資金共4694萬元，做到12小時內(nèi)提供基本生活物資，受災(zāi)群眾基本生活得到有效保障。
4.應(yīng)急救援能力顯著提升。
為適應(yīng)“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”任務(wù)需要，最大程度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害，蕭縣全面加強應(yīng)急救援能力建設(shè)。打造以消防救援為主力軍的綜合性應(yīng)急救援隊伍，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防應(yīng)急硬件設(shè)施，2016年11月注冊成立蕭縣藍(lán)天救援隊，目前有骨干力量60人，志愿者280人，“十三五”期間，建成順河路和蕭縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)兩個消防救援隊站，配備專業(yè)性消防車三輛，并按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配齊各類應(yīng)急救援專業(yè)裝備。注重應(yīng)急救援協(xié)同合作，與周邊縣區(qū)單位協(xié)商建立應(yīng)急聯(lián)動機制，區(qū)域協(xié)作互助、優(yōu)勢互補、信息互通、資源共享能力進(jìn)一步提升。
（二）“十四五”發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機遇。
1.面臨的挑戰(zhàn)。
安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱。一是由于蕭縣整體工業(yè)起步較遲，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，粗放型增長方式導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)集聚度不高、資源消耗性產(chǎn)業(yè)比重大、科技創(chuàng)新支撐不足等問題仍未得到根本扭轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)事故防范的壓力仍然較大。二是隨著全縣城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市密度、人口密度、路網(wǎng)密度越來越高，大型城市商業(yè)場所、城市地下管網(wǎng)管線等安全風(fēng)險更加集聚，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式帶來的不可知、不可控的安全風(fēng)險大量出現(xiàn)，事故的隱蔽性、突發(fā)性和耦合性明顯增加，安全風(fēng)險類型及其形態(tài)日趨復(fù)雜多樣。
防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)任務(wù)艱巨。我縣地處黃淮沖積平原南端，南北氣候影響較大，洪澇、強降雨、強對流、高溫等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，低溫霜凍、干旱等局地性災(zāi)害時有發(fā)生，多災(zāi)并發(fā)和災(zāi)害鏈特征日益突出，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)任務(wù)十分艱巨，維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的壓力越來越大。
應(yīng)急管理基礎(chǔ)有待加強?！敖y(tǒng)與分”“防與救”的職責(zé)邊界還不夠清晰，部門配合、條塊結(jié)合、區(qū)域聯(lián)合等機制還不夠順暢，應(yīng)急管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全，應(yīng)急預(yù)案效能有待提高。風(fēng)險隱患早期感知、早期識別、早期發(fā)布能力還不強，風(fēng)險防控水平仍需提高，應(yīng)急管理基礎(chǔ)隊伍薄弱，應(yīng)急人員編制吃緊，基層應(yīng)急管理人員缺乏專業(yè)技能，管理隊伍還存在不健全的問題。應(yīng)急救援力量、專業(yè)處置水平仍需增強，極限救援能力缺乏。公眾風(fēng)險防范意識薄弱、自救互救能力不足等問題依然比較突出，全社會協(xié)同應(yīng)對災(zāi)害事故的局面尚未形成。
2.面臨的機遇。
“十四五”時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，黨中央、國務(wù)院高度重視應(yīng)急管理工作，并作出了一系列重大決策部署，為應(yīng)急管理工作提供了明確的方向和目標(biāo)。縣委縣政府將安全發(fā)展與城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)提到了重要位置，為深入推進(jìn)應(yīng)急管理領(lǐng)域改革發(fā)展、應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)提供了強大的政策支持。
經(jīng)濟(jì)一體化改善城市安全環(huán)境。隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和都市圈的輻射帶動，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)一步提質(zhì)增效，蕭縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級，應(yīng)急協(xié)同響應(yīng)進(jìn)一步鞏固加強。
科技的快速發(fā)展為應(yīng)急工作提供強力的技術(shù)支撐?？萍紕?chuàng)新的快速發(fā)展，將加快淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能，有助于落實安全生產(chǎn)的本質(zhì)要求，提升安全生產(chǎn)工作現(xiàn)代化水平，促進(jìn)應(yīng)急管理的快速、準(zhǔn)確響應(yīng)，為日益復(fù)雜的安全生產(chǎn)工作提供強有力的應(yīng)急管理解決方案。
人民日益增長的安全需求。在黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記指出：“提高公共安全治理水平，堅持安全第一、預(yù)防為主，完善公共安全體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力?！卑踩鳛樽非竺篮蒙畹幕颈Ｕ?，也越來越被社會所重視。人民對于安全的需求，將成為蕭縣開展安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作的最有力的支持力量。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會和二十大精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等重要論述，進(jìn)一步強化底線思維和紅線意識，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，扎實開展全縣安全生產(chǎn)專項整治，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，堅持舉一反三、標(biāo)本兼治，把排查整治與建章立制貫穿全過程，把學(xué)習(xí)提高與狠抓落實貫穿全周期，把壓緊壓實責(zé)任與細(xì)化實化措施貫穿全鏈條，力促全縣安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（二）基本原則。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮制度優(yōu)勢。堅持黨對應(yīng)急管理事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和社會主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的強大動力和堅強保障，推進(jìn)全縣應(yīng)急管理事業(yè)向縱深發(fā)展。
堅持以人為本，筑牢生命防線。樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民至上、生命至上，始終把保護(hù)人民群眾生命安全擺在首位，全面提升應(yīng)急管理能力，最大程度地降低災(zāi)害和事故風(fēng)險，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點。堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅持立足蕭縣實際和上級部署要求相統(tǒng)籌，堅持全面規(guī)劃和突出重點相結(jié)合，科學(xué)設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)，合理確定規(guī)劃重點領(lǐng)域，做深做實規(guī)劃前期研究，強化重大工程項目論證，整合資源，集中攻關(guān)。
堅持以防為主、防救并舉。堅持常態(tài)救災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從注重應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從注重減少災(zāi)害損失向注重減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變。
堅持科學(xué)合理、上下銜接。圍繞全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)要求，準(zhǔn)確把握發(fā)展階段特征，加強對未來五年甚至更長遠(yuǎn)的發(fā)展謀劃，增強規(guī)劃宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性。根據(jù)上級規(guī)劃要求，結(jié)合工作實際，確保提出的目標(biāo)和舉措能夠順應(yīng)發(fā)展趨勢、引領(lǐng)發(fā)展方向，做到可操作、能落實、易評估。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
1.總體目標(biāo)。
到2025年，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系。全縣應(yīng)急能力得到顯著提高，應(yīng)急管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強，應(yīng)急響應(yīng)、指揮、處置能力和基層基礎(chǔ)保障能力顯著提升，進(jìn)一步減少一般事故，有效控制較大事故，堅決杜絕重特大事故。實現(xiàn)全縣應(yīng)急管理體系和安全生產(chǎn)管理能力的現(xiàn)代化，實現(xiàn)本質(zhì)安全水平的提高。
2.分類目標(biāo)。
（1）安全生產(chǎn)方面：到2025年，安全生產(chǎn)監(jiān)管體制更加完善，重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪稳〉妹黠@成效，重大安全風(fēng)險防范化解機制進(jìn)一步健全，危險化學(xué)品行業(yè)系統(tǒng)性安全風(fēng)險得到基本化解，企業(yè)自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)內(nèi)生機制進(jìn)一步形成，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，重特大事故得到有效遏制，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，全民安全文明素質(zhì)顯著提高。
表1 “十四五”期間安全生產(chǎn)主要指標(biāo)
|
序號 |
指標(biāo)內(nèi)容 |
預(yù)期值 |
指標(biāo)屬性 |
|
1 |
億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 |
下降33% |
約束性 |
|
2 |
生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) |
下降15% |
約束性 |
|
3 |
工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率 |
下降20% |
預(yù)期性 |
|
4 |
較大事故死亡人數(shù) |
有效防范 |
預(yù)期性 |
|
5 |
重特大事故死亡人數(shù) |
有效防范 |
預(yù)期性 |
（2）應(yīng)急救援方面：到2025年，建成與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)、與“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”使命相符合的現(xiàn)代化應(yīng)急管理體系和能力，應(yīng)急管理體系建設(shè)取得新成效、風(fēng)險防控能力得到新提升、應(yīng)急救援能力達(dá)到新水平、應(yīng)急保障能力得到新提高、應(yīng)急信息化建設(shè)邁上新臺階、應(yīng)急文化建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步，全面建成立體高效的指揮體系、聯(lián)防聯(lián)動的協(xié)同體系、覆蓋全域的隊伍支撐體系、全面有序的保障體系、廣泛參與的社會動員體系、科學(xué)深入的宣傳教育體系，全面形成應(yīng)急管理信息化體系。
表2 “十四五”時期應(yīng)急管理主要指標(biāo)
|
序號 |
指標(biāo)名稱 |
2025年目標(biāo) |
指標(biāo)屬性 |
|
1 |
年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率 |
<1 |
預(yù)期性 |
|
2 |
年均每十萬人受災(zāi)人次 |
<15000 |
預(yù)期性 |
|
3 |
年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例 |
<1% |
預(yù)期性 |
（3）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方面：到2025年，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理體制，基本建成與有效應(yīng)對自然災(zāi)害風(fēng)險挑戰(zhàn)相匹配，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，覆蓋全災(zāi)種、全過程、全方位的綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，自然災(zāi)害防范能力、綜合減災(zāi)能力、救援救助能力、災(zāi)后恢復(fù)重建能力明顯增強。
表3 “十四五”時期綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指標(biāo)體系
|
序號 |
指標(biāo)內(nèi)容 |
2025年目標(biāo)值 |
指標(biāo)屬性 |
|
1 |
年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占全縣生產(chǎn)總值的比例 |
≤1% |
預(yù)期指標(biāo) |
|
2 |
年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率 |
≤1人 |
預(yù)期指標(biāo) |
|
3 |
氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率 |
95% |
約束指標(biāo) |
三、主要任務(wù)
（一）加強應(yīng)急管理體制體系建設(shè)。
1.加強應(yīng)急組織建設(shè)。
完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制，明確縣各主管部門在應(yīng)急管理工作中的責(zé)任分工，制定“職責(zé)清單”和年度“工作清單”。進(jìn)一步加強“縣一鄉(xiāng)一村”應(yīng)急管理組織機構(gòu)建設(shè)，縣級各行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管部門要明確負(fù)責(zé)安全監(jiān)管的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，配足配強監(jiān)管人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立由黨（工）委、政府（辦事處）主要負(fù)責(zé)同志任主任、分管負(fù)責(zé)同志任副主任的應(yīng)急管理委員會，下設(shè)應(yīng)急管理辦公室（應(yīng)急辦），明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政辦公室加掛應(yīng)急管理辦公室牌子，配備兩名專職工作人員。按照職責(zé)各司其職，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)、防汛抗旱、減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援等應(yīng)急管理工作。應(yīng)急管理各類日常工作由應(yīng)急辦統(tǒng)籌組織并下達(dá)，根據(jù)職責(zé)分工統(tǒng)一分派處理，確保上下聯(lián)動、街接順暢。
村（社區(qū)）基層群眾自治組織，要將應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容，成立以黨總支主要負(fù)責(zé)人為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確應(yīng)急管理相關(guān)責(zé)任人，做好群眾的組織動員工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急辦要指導(dǎo)村（社區(qū)）結(jié)合自身特點，組建由具有專業(yè)知識居民、志愿者和社區(qū)工作者組成的村（社區(qū)）應(yīng)急響應(yīng)隊；加強村（社區(qū)）安全生產(chǎn)協(xié)管員和災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)。
2.完善應(yīng)急協(xié)同機制。
一是強化部門協(xié)同。完善區(qū)域性重大災(zāi)害事故聯(lián)防聯(lián)控機制，強化安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、消防安全、應(yīng)急救援綜合協(xié)調(diào)的統(tǒng)籌作用，增強應(yīng)急管理工作的整體協(xié)調(diào)性，進(jìn)一步整合公安、氣象、水利、地震、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人防、交通、住建、林業(yè)等部門專業(yè)應(yīng)急平臺資源，強化監(jiān)測預(yù)警與風(fēng)險識別、信息收集與災(zāi)情統(tǒng)計、趨勢分析與綜合研判、指揮調(diào)度與輔助決策、情景模擬與總結(jié)評估等功能。增強防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力，提高應(yīng)急處置水平，發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，強化預(yù)案聯(lián)動、信息聯(lián)動、隊伍聯(lián)動、物資聯(lián)動。二是強化區(qū)域協(xié)同。健全與毗鄰區(qū)縣協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，統(tǒng)一應(yīng)急管理工作流程和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合開展區(qū)域風(fēng)險隱患普查，編制區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立聯(lián)合指揮、災(zāi)情速報、資源共享機制。參與區(qū)域綜合應(yīng)急演練，強化跨區(qū)域互助調(diào)配銜接。
3.強化應(yīng)急管理法治。
加快完善應(yīng)急管理政策法規(guī)制度體系，切實加強法制監(jiān)督，健全依法決策機制，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，進(jìn)一步改進(jìn)行政復(fù)議與應(yīng)訴工作。健全普法機制，積極實施“八五”普法規(guī)劃，深化普法宣傳教育，建立常態(tài)化普法教育機制，開展豐富多樣的普法活動。嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，結(jié)合各類督查、執(zhí)法檢查、事故調(diào)查等活動，及時向企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員及廣大從業(yè)人員開展法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)講解、典型案例分析等宣教工作。加強法治學(xué)習(xí)和安全監(jiān)管執(zhí)法培訓(xùn)，不斷提高依法行政能力水平。
（二）深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍?/p>
1.持續(xù)開展安全生產(chǎn)專項整治。
全面鞏固安全生產(chǎn)專項整治成果，系統(tǒng)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治行動，強化危險化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、“兩客一?！钡缆愤\輸?shù)戎攸c行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)“一企一策”指導(dǎo)服務(wù)。落實清單化任務(wù)管理和掛圖作戰(zhàn)工作機制，開展重難點問題集中攻堅。建立專項整治成果評估推廣應(yīng)用機制，總結(jié)推廣專項整治在責(zé)任體系、工作機制、制度規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的典型經(jīng)驗做法，構(gòu)建更加完備、更加成熟的安全發(fā)展制度體系。
2.危險化學(xué)品安全專項整治。
一是聚焦“一防三提升”開展危險化學(xué)品安全生產(chǎn)集中治理整頓。通過集中治理整頓，實現(xiàn)防范重大安全風(fēng)險、提升本質(zhì)安全水平、提升技能素質(zhì)水平、提升智能化信息化水平的“一防三提升”工作目標(biāo)，形成一批各具特色、實用管用的長效工作機制，解決一批基礎(chǔ)性、源頭性、瓶頸性的安全生產(chǎn)重點難點問題，建設(shè)一批標(biāo)桿企業(yè)和樣板工程，加快推進(jìn)我縣危險化學(xué)品安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二是扎實有序推進(jìn)危險化學(xué)品雙重預(yù)防機制建設(shè)試點工作。開展危險化學(xué)品雙重預(yù)防機制建設(shè)試點，實現(xiàn)危險化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制（以下簡稱雙重預(yù)防機制）建設(shè)“五優(yōu)”目標(biāo)，即“科學(xué)完善的工作推進(jìn)機制、責(zé)任明確的風(fēng)險分級管控、全面覆蓋的隱患排查治理、線上線下相融合的信息化平臺、獎懲分明的激勵約束制度”，為在全縣范圍內(nèi)全面推廣打好基礎(chǔ)。三是深化鞏固危險化學(xué)品安全專項整治三年行動。強力推進(jìn)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專項整治三年行動，針對重點難點問題，通過現(xiàn)場推進(jìn)會、專項攻堅等措施，強力推進(jìn)問題整改。對于問題嚴(yán)重且經(jīng)整改后仍不符合安全要求的企業(yè)，堅決依法予以關(guān)閉退出，推動危險化學(xué)品安全風(fēng)險管控能力得到明顯提升。對專項整治行動開展情況及時總結(jié)分析，大力推廣危險化學(xué)品安全整治經(jīng)驗做法，及時形成并推廣制度性成果。深化精細(xì)化工企業(yè)反應(yīng)、油氣儲存場所安全評估。嚴(yán)格落實危險化學(xué)品登記鑒定制度。強化托運、承運、裝卸、車輛運行等危險化學(xué)品運輸全鏈條安全監(jiān)管，統(tǒng)籌推進(jìn)危險化學(xué)品運輸車輛專用停車場建設(shè)。加強使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)及醫(yī)院、學(xué)校、科研機構(gòu)等單位的危險化學(xué)品使用安全管理。四是進(jìn)一步強化線上線下相結(jié)合的精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法。充分運用危險化學(xué)品安全防控監(jiān)測信息系統(tǒng)和企業(yè)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)安全監(jiān)管信息系統(tǒng)、油氣管道安全監(jiān)測系統(tǒng)，加強數(shù)據(jù)深度分析和實戰(zhàn)化應(yīng)用，強化企業(yè)設(shè)備設(shè)施維護(hù)水平和報警處置能力。加強線上巡視巡查，開展線上線下相結(jié)合的精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法，督促企業(yè)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，推進(jìn)問題隱患有效整改，著力防范和化解重大生產(chǎn)安全事故風(fēng)險。
3.煤礦安全。
進(jìn)一步強化煤礦瓦斯、沖擊地壓、水害等風(fēng)險災(zāi)害治理，加強煤電一體化安全生產(chǎn)管理，持續(xù)開展打非治違活動，建立完善煤礦完全責(zé)任體系，加大煤礦重大災(zāi)害超前治理力度，推進(jìn)煤礦安全科技創(chuàng)新和四化建設(shè)。
4.非煤礦山安全。
嚴(yán)格非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和企業(yè)安全生產(chǎn)許可，深入推進(jìn)綠色礦山、智慧礦山建設(shè)；嚴(yán)防露天礦山坍塌、爆炸等事故，嚴(yán)厲打擊外包工程以包代管、包而不管等違法違規(guī)行為；深入開展邊坡高度超過200米的金屬非金屬露天礦山安全整治。建立完善非煤礦山安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制和監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，推進(jìn)應(yīng)用非煤礦山智能感知裝備及綜合監(jiān)控裝備。
5.工貿(mào)安全。
督促企業(yè)對照《工貿(mào)行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導(dǎo)手冊》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，全面辨識生產(chǎn)過程存在的危險因素，積極開展冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、商貿(mào)等行業(yè)重大安全風(fēng)險大排查大整治。以危險化學(xué)品使用、粉塵涉爆、有限空間作業(yè)等為重點，強化工貿(mào)企業(yè)安全隱患整治，持續(xù)推進(jìn)民爆、電力、旅游、農(nóng)機、校園實驗室等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，有效防控安全風(fēng)險。
6.消防安全。
深入推進(jìn)打通消防“生命通道”工程，建立完善聯(lián)合執(zhí)法管理機制；重點治理老舊小區(qū)、大型商業(yè)綜合體、高層建筑、家庭加工作坊、“三合一”場所、地下空間和城中村、物流倉儲、文物古建筑等重點場所，以及電動自行車、彩鋼板建筑、外墻保溫材料等突出風(fēng)險，分類開展火災(zāi)隱患排查整治。加強鄉(xiāng)村火災(zāi)隱患整治，強化對鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防安全管理，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)建設(shè)。推進(jìn)學(xué)校及幼兒園、養(yǎng)老服務(wù)、娛樂場所、賓館酒店、商場市場、旅游景區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生、宗教場所、文物建筑和博物館等行業(yè)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。推動建立基層消防網(wǎng)格化信息管理平臺，建設(shè)消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)和城市消防大數(shù)據(jù)庫。完善政府年度消防工作考核、消防安全重大問題問責(zé)，火災(zāi)事故調(diào)查評估制度。全面推行單位風(fēng)險隱患自知自查自改和公示承諾、風(fēng)險申報制度。
7.道路運輸安全專項整治。
重點整治臨水臨崖、連續(xù)長陡下坡、急彎陡坡、危橋、隧道、無中央隔離設(shè)施的一級公路、農(nóng)村馬路市場等路段及部位，推進(jìn)團(tuán)霧多發(fā)路段科學(xué)管控；深化貨車非法改裝、車輛掛靠專項整治，健全貨車非法改裝聯(lián)合監(jiān)管工作機制，將車輛超限超載治理納入地方政府安全生產(chǎn)考核，嚴(yán)厲打擊“大噸小標(biāo)”“百噸王”、倒賣合格證等違法違規(guī)行為。構(gòu)建適應(yīng)新形勢的農(nóng)村出行運輸服務(wù)體系，鼓勵農(nóng)村客運車輛安裝使用衛(wèi)星定位裝置和視頻監(jiān)控裝置。建立自動駕駛汽車運行數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，強化運行過程監(jiān)管。
8.特種設(shè)備安全。
建立特種設(shè)備“一單四制”制度，推動重大事故隱患治理；開展特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗檢測行為專項治理；突出重點時段、重點場所、重點單位和重大設(shè)備等“四重”特種設(shè)備安全隱患排查治理；積極推進(jìn)特種設(shè)備安全監(jiān)管信息化建設(shè)。
9.建筑施工和城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩?/p>
加快提升建筑施工信息化安全監(jiān)管效能，完善建筑施工安全生產(chǎn)許可證制度，嚴(yán)格落實工程質(zhì)量安全手冊制度。推動建立建筑起重機械租賃、安裝、拆卸、維修保養(yǎng)一體化全生命周期管理模式。推進(jìn)城市危房整治、棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造出新，繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造、地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造和房屋安全隱患排查整治。加強對城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)的監(jiān)督檢查，強化城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿腊踩芾?。建立常態(tài)化安全風(fēng)險隱患排查整治機制，推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)饩用袷褂冒踩涡袆?，加強管道施工和第三方施工的安全風(fēng)險綜合防控。建立健全城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任和突發(fā)事件應(yīng)急處置體系，完善應(yīng)急預(yù)案，提升城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事故應(yīng)急處置能力。提高燃?xì)獗O(jiān)管智能化水平。督促餐飲等行業(yè)使用燃?xì)獾纳a(chǎn)經(jīng)營單位安裝可燃?xì)怏w報警裝置，并保障其正常使用。因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)狻捌扛墓堋薄捌扛碾姟惫ぷ鳌?/p>
10.農(nóng)林漁業(yè)安全。
推行農(nóng)林漁業(yè)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，建成覆蓋農(nóng)林漁業(yè)所有者、使用者和經(jīng)營服務(wù)單位的安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管長效機制。全面推進(jìn)“平安農(nóng)機”建設(shè)，健全農(nóng)機安全生產(chǎn)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加快重點林區(qū)火源監(jiān)測、防火通道、引水上山等防滅火設(shè)施建設(shè)，夯實森林火災(zāi)防范應(yīng)對基礎(chǔ)，提升預(yù)防撲救能力。
11.城市安全。
根據(jù)國家安全發(fā)展示范城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，深入實施城市和重點地區(qū)安全風(fēng)險管控建設(shè)工程，創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市。深化城市安全風(fēng)險評估，建立重大活動風(fēng)險提示制度，明確風(fēng)險等級和安全措施要求。全面構(gòu)建立體化的城市安全風(fēng)險管控體系，依托全縣智慧應(yīng)急一張圖，實現(xiàn)城市安全管理精密智控。有序推進(jìn)城市生命線安全工程建設(shè)，增強危險化學(xué)品企業(yè)、建設(shè)施工、人員密集區(qū)域、城市公共管網(wǎng)、城市交通安全風(fēng)險防控能力，提升城市抗災(zāi)應(yīng)急能力，保障城市運行安全。實施城市內(nèi)澇治理，提升城市排水防澇能力。
12.文化旅游安全。
強化文化旅游安全制度建設(shè)，完善安全風(fēng)險管理體系。建立健全行業(yè)多元化應(yīng)急處置機制，制定常態(tài)化應(yīng)急預(yù)案，增強突發(fā)應(yīng)對處置能力。強化多部門協(xié)調(diào)配合，健全文化旅游安全綜合治理聯(lián)動機制。加強節(jié)假日等重要節(jié)點、重點時段安全隱患排查治理和重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍Ｖ攸c督促旅游景區(qū)、上網(wǎng)服務(wù)場所、文化娛樂場所、博物館單位等人員密集場所抓好消防工作。健全旅游安全預(yù)警機制，加強旅游安全預(yù)警提示。強化文化旅游安全能力建設(shè)，指導(dǎo)行業(yè)開展安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練。加強從業(yè)人員安全教育，推動安全文化建設(shè)，強化公眾宣傳引導(dǎo)力度，提升安全工作管理水平。
13.校園安全。
以消防、校車交通、實驗室?；?、校舍及教育教學(xué)設(shè)施為重點，深化校園安全專項整治。加強安全教育，預(yù)防青少年兒童溺水。強化中小學(xué)幼兒園安全防范建設(shè)，提升學(xué)校人防、物防、技防整體水平。圍繞重要節(jié)點、重點人群、重點時段，持續(xù)開展校園安全隱患排查整治。推動建設(shè)校園安全管理信息平臺。
14.民政服務(wù)機構(gòu)安全。
加強民政服務(wù)機構(gòu)安全管理，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系、風(fēng)險隱患排查整治制度體系、安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管體系，加大安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，有效防范化解重大安全風(fēng)險。健全應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理體制機制，完善機構(gòu)安全管理制度，強化消防安全演練和食品安全管理，嚴(yán)格落實值班值守制度。增強重要時間節(jié)點、極端天氣和突發(fā)事件中民政服務(wù)機構(gòu)服務(wù)管理能力。
15.危險廢物等安全專項整治。
一是全面開展危險廢物排查。對屬性不明的固體廢物進(jìn)行鑒別。嚴(yán)厲打擊違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題，確保危險廢物貯存、運輸、處置安全。二是完善危險廢物管理機制。建立完善危險廢物由產(chǎn)生到處置各環(huán)節(jié)臺賬管理制度。建立部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、重大案件會商督辦制度，形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系。
（三）健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。
1.全面落實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，建立專題學(xué)習(xí)宣講長效機制，強化各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全發(fā)展理念。嚴(yán)格落實《蕭縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施辦法》，制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)清單和年度重點工作清單，優(yōu)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)常態(tài)化履職盡責(zé)機制。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作報告制度，將履行安全生產(chǎn)工作責(zé)任情況列入各級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員述職內(nèi)容。建立落實縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊督查檢查安全生產(chǎn)工作制度，定期深入所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)，檢查指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作，建立實施新任領(lǐng)導(dǎo)干部任前安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、談話提醒制度。
2.嚴(yán)格壓實部門監(jiān)管責(zé)任。
一是明確劃定部門監(jiān)管職責(zé)。嚴(yán)格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”要求，細(xì)化部門監(jiān)管責(zé)任，大力發(fā)揮縣安委辦綜合協(xié)調(diào)、研究指導(dǎo)、督促檢查作用，修訂完善全縣各有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)，制定實施年度蕭縣安委會成員單位安全生產(chǎn)監(jiān)管重點工作責(zé)任清單和兜底責(zé)任清單，推動各級各有關(guān)部門履職盡責(zé)，落實專崗專職，確保每塊安全“責(zé)任田”都管好管細(xì)管到位。二是健全行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管機制。持續(xù)推進(jìn)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)能力建設(shè)，配齊配強監(jiān)管力量，健全基層監(jiān)管人員鼓勵激勵機制。進(jìn)一步完善全縣安全生產(chǎn)巡查制度，結(jié)合安全生產(chǎn)“雙重預(yù)防機制”推進(jìn)情況，加強行業(yè)領(lǐng)域分級分類安全監(jiān)管，編制并實施年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，持續(xù)排查安全生產(chǎn)管理責(zé)任上的盲區(qū)和監(jiān)管上的死角，明晰新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域、新行業(yè)的部門安全監(jiān)管職責(zé)，切實防止責(zé)任“懸空”。三是強化部門、上下之間協(xié)作配合。充分發(fā)揮縣安委會總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，健全完善部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間會商聯(lián)動機制，切實消除監(jiān)管盲區(qū)，提高安全監(jiān)管效率。建立重大行政決策終身追責(zé)制，加大安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和問責(zé)力度。
3.著力強化企業(yè)主體責(zé)任。
嚴(yán)格落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的法定責(zé)任。推動企業(yè)建立從法定代表人、實際控制人等到一線崗位員工的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責(zé)任追溯制度，構(gòu)建自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)內(nèi)生機制。推動企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)管理體系，健全企業(yè)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度。加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。發(fā)揮工傷保險的事故預(yù)防作用，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險。完善安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信懲戒名單管理制度，及時懲戒安全生產(chǎn)失信行為。嚴(yán)肅追究對事故發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任人員的法律責(zé)任，依法實施相應(yīng)的行業(yè)禁入。
4.嚴(yán)格責(zé)任考核追究機制。
推動安全生產(chǎn)工作納入各地高質(zhì)量發(fā)展績效評價考核指標(biāo)體系。嚴(yán)格實施安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核，實行過程性考核和結(jié)果性考核相結(jié)合，推動考核結(jié)果向社會公開。建立安委會成員單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)述職評議制度，強化縣安委會對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門安全生產(chǎn)落實情況的監(jiān)督。建立安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤制度，落實向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)移交安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)、職務(wù)違法犯罪問題線索工作機制，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一票否決”和約談、問責(zé)等制度。推行安全生產(chǎn)行政監(jiān)管及履職第三方評估考核制度。完善事故調(diào)查機制，建立事故暴露問題整改督辦制度，加強對事故查處和責(zé)任追究落實情況的跟蹤評估。按照《中華人民共和國刑法修正案（十一）》的有關(guān)規(guī)定，加大事故前嚴(yán)重違法行為刑事責(zé)任追究。
（四）健全完善安全風(fēng)險防控體系。
1.提升風(fēng)險源頭管控水平。
一是強化規(guī)劃管控。完善國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃安全風(fēng)險評估會商機制，加快形成有效防控重大安全風(fēng)險的城市空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式布局。深化自然災(zāi)害綜合防治區(qū)劃和分災(zāi)種防治區(qū)劃，科學(xué)設(shè)置高危行業(yè)產(chǎn)能的生產(chǎn)區(qū)域、儲存場所、經(jīng)營市場和運輸干道，嚴(yán)格控制區(qū)域風(fēng)險等級及風(fēng)險容量。完善位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的企業(yè)和區(qū)域重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制。二是嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。堅持安全生產(chǎn)關(guān)口前移，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)布局和項目“準(zhǔn)入關(guān)”，從安全方面嚴(yán)格企業(yè)和項目準(zhǔn)入審查，加強對新上、擴(kuò)能、改建項目立項、規(guī)劃、設(shè)計、審批、建設(shè)等各階段的安全風(fēng)險評估。強化建設(shè)項目本質(zhì)安全，全面推動新建化工企業(yè)實現(xiàn)全流程自動化控制，從源頭上把好安全的“第一道關(guān)口”，加強新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險評估和管控，嚴(yán)格高風(fēng)險項目建設(shè)安全審核把關(guān)，實行重大安全風(fēng)險“一票否決”制。三是促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型。鼓勵企業(yè)使用先進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)和新能源技術(shù)，實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。持續(xù)推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、智能制造等五大新興產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展，探索建設(shè)綠色生態(tài)安全的現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)體系，切實降低區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險。
2.加強風(fēng)險辨識評估管控。
一是加強安全生產(chǎn)風(fēng)險評估管控。加強對煤礦、非煤礦山、道路交通、消防、建筑施工、危險化學(xué)品等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險評估，實施風(fēng)險分級管控，從防范機制、源頭防控、技術(shù)治理、綜合整治、安全警示等方面逐項進(jìn)行研究，提出具體工作措施，落實有效監(jiān)管手段。推動企業(yè)增強風(fēng)險意識，建立健全安全風(fēng)險管理制度，加強安全風(fēng)險辨識管控。二是健全安全風(fēng)險公告警示和重大安全風(fēng)險預(yù)警機制。推動安全生產(chǎn)深度融入“平安蕭縣”“智慧城市”建設(shè)，強化安全風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測、預(yù)警、識別、評估和處置。加強重大活動安全風(fēng)險評估，建立大客流監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急管控處置機制。加快推進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建重大安全風(fēng)險防控的全生命周期管理模式。實施安全風(fēng)險綜合防范工程，推動5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、自動控制等技術(shù)與安全生產(chǎn)風(fēng)險防控的深度融合，推動危險化學(xué)品、礦山等重點行業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測。三是開展城市運行風(fēng)險評估管控。建立完善城市安全風(fēng)險管理信息平臺，完善風(fēng)險和隱患信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)城市生命線、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、重要防護(hù)目標(biāo)等安全可管可控。持續(xù)開展人員密集場所和大型群眾性活動風(fēng)險評估。
3.強化風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警預(yù)報。
大力提升風(fēng)險感知監(jiān)測效能，運用物聯(lián)傳感、智能識別、邊緣計算、5G網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，推動煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、交通運輸、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)重大風(fēng)險聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測，完善地震災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害等主要災(zāi)種的日常分類監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立空天地一體化全覆蓋的自然災(zāi)害監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化水旱、氣象、地質(zhì)、森林、地震等災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測站網(wǎng)布局，升級改造感知設(shè)備，加強區(qū)域風(fēng)險信息實時監(jiān)測，完善跨部門、跨地域的災(zāi)害預(yù)警信息共享機制。進(jìn)一步加強應(yīng)急廣播覆蓋面、拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道，充分運用政務(wù)新媒體等途徑及時發(fā)布權(quán)威信息，提高預(yù)警信息發(fā)布覆蓋面和時效性，強化特定區(qū)域、特定人群的精準(zhǔn)發(fā)布能力，實現(xiàn)預(yù)警信息全域精準(zhǔn)快速發(fā)布。加強基層自然災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，村（社區(qū)）配備2名（AB崗）災(zāi)害信息員。
4.強化風(fēng)險隱患排查治理。
健全企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理制度，完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等程序方法和標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)嚴(yán)格落實重大事故隱患排查治理定期向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告制度。推動企業(yè)加強各類危險源、危險作業(yè)安全管理，完成重大危險源、危險作業(yè)事項的排查建檔。健全重大事故隱患治理督辦制度，強化重大事故隱患治理全程督辦，規(guī)范重大事故隱患治理檔案管理。
5.加強安全基礎(chǔ)保障建設(shè)。
完善安全投入長效機制。建立完善縣級安全生產(chǎn)經(jīng)費投入與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)機制。研究制定促進(jìn)隱患治理和安全生產(chǎn)新技術(shù)、新裝備推廣應(yīng)用的政策措施，落實企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度和安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，健全完善企業(yè)持續(xù)加大安全投入的激勵約束機制。引導(dǎo)企業(yè)和社會力量參與災(zāi)害防治、預(yù)測預(yù)警、檢測監(jiān)控、個體防護(hù)、應(yīng)急處置、安全文化等技術(shù)、裝備和服務(wù)，促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全社會化服務(wù)體系。建立政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)制度，探索建立政府引導(dǎo)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)投入機制，發(fā)揮市場機制基礎(chǔ)作用。在煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、金屬冶煉、特種設(shè)備使用等高危行業(yè)領(lǐng)域強制實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險，在其他行業(yè)領(lǐng)域鼓勵實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，發(fā)揮保險機構(gòu)在參與企業(yè)安全生產(chǎn)和事故預(yù)防方面的積極作用。
（五）健全完善安全監(jiān)管執(zhí)法體系。
1.創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機制。
深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“信用+監(jiān)管”“雙隨機一公開”監(jiān)管等模式，創(chuàng)新信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等方式，強化對高風(fēng)險企業(yè)的監(jiān)督檢查，探索開展非現(xiàn)場監(jiān)管監(jiān)察，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管效能。深化行政審批制度、“放管服”改革，推進(jìn)行政審批“三集中、三到位”和政務(wù)服務(wù)“一次不要跑”向縱深發(fā)展，強化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用，實現(xiàn)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理全覆蓋。建立政府購買服務(wù)和實施第三方協(xié)助檢查機制，推行執(zhí)法效果評估制度。建立應(yīng)急管理部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)與綜合行政執(zhí)法隊伍協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，以及跨領(lǐng)域跨部門綜合行政執(zhí)法與應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。
2.健全監(jiān)管執(zhí)法體系。
健全應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系，厘清執(zhí)法管轄權(quán)限，明確監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，實施分類分級執(zhí)法。采取措施推動執(zhí)法力量向基層和一線傾斜，執(zhí)法人員編制重點用于執(zhí)法一線，著力解決基層執(zhí)法力量薄弱、專業(yè)能力不足及多層級重復(fù)執(zhí)法等問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立綜合行政執(zhí)法大隊，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管人員和力量，并保持相對穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)執(zhí)法人員不低于5名。落實執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)制度，依托高等院校組織實施系統(tǒng)化執(zhí)法培訓(xùn)，推動建立專業(yè)化、職業(yè)化安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍。
3.規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。
嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法計劃管理，統(tǒng)籌編制全縣年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃，確定檢查對象和頻次。全面實行執(zhí)法事項清單制度，編制統(tǒng)一行政執(zhí)法事項目錄，完善安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，開展分類分級執(zhí)法，實施差異化、針對性的精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度，強化執(zhí)法全過程監(jiān)督。嚴(yán)格規(guī)范日常執(zhí)法檢查、專項執(zhí)法、明查暗訪、交叉互檢等工作方式，堅持嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合，在對重點檢查企業(yè)的檢查中實行“執(zhí)法告知、現(xiàn)場檢查、交流反饋”“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、崗位操作員工全過程在場”和“執(zhí)法+專家”的執(zhí)法工作模式。嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，不得以責(zé)令限期改正等措施代替處罰，對存在多種違法行為的案件要分別裁量、合并處罰，不得選擇性處罰，做到見違必糾、該罰必罰、處罰有據(jù)，涉嫌構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對生產(chǎn)經(jīng)營單位依法實施行政處罰的，及時向信用信息平臺推送有關(guān)信息，實施聯(lián)合懲戒。
（六）健全完善應(yīng)急救援能力建設(shè)。
1.加強預(yù)案效能建設(shè)。
一是完善應(yīng)急預(yù)案體系。加強應(yīng)急預(yù)案的統(tǒng)一規(guī)劃和分級分類管理，進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的編制、評審（審定）、公布、備案、實施及監(jiān)督管理。完善縣政府總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案及部門應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）編制應(yīng)急預(yù)案，推動企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案體系。二是加強應(yīng)急預(yù)案演練和評估。定期組織開展綜合演練和專項應(yīng)急演練，加強多災(zāi)種、規(guī)?；?lián)合應(yīng)急演練，通過桌面推演、實戰(zhàn)演練、無腳本“雙盲”演練等形式，檢驗預(yù)案、磨合機制、鍛煉隊伍、提升能力。建立應(yīng)急演練評估機制，根據(jù)評估結(jié)果及時修訂和完善預(yù)案，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和規(guī)范管理。
2.完善應(yīng)急協(xié)同機制。
健全完善部門聯(lián)動和社會協(xié)同機制。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地為主”的原則構(gòu)建高效快速應(yīng)急響應(yīng)機制。推動各部門協(xié)同聯(lián)動與信息共享，健全部門間應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。推進(jìn)信息互通、工作互連、資源共享、成果共建，推動區(qū)域災(zāi)情信息、預(yù)案編制、救援力量等工作協(xié)同聯(lián)動。構(gòu)建高效快速應(yīng)急響應(yīng)機制，加強應(yīng)急救援信息化建設(shè)。
3.加強救援隊伍建設(shè)。
一是強化綜合性消防救援隊伍建設(shè)。牢固樹立“全災(zāi)種”、“大應(yīng)急”理念，加快綜合性消防救援隊伍建設(shè)，形成與社會發(fā)展相適應(yīng)的應(yīng)急救援體系。對標(biāo)國家應(yīng)急救援“主力軍”、“國家隊”職能定位，按照“一專多能、專常兼?zhèn)洹⑤椛鋮^(qū)域、形成網(wǎng)絡(luò)”的原則，系統(tǒng)打造煤礦、非煤礦山、高層、化工等專業(yè)攻堅力量。二是落實消防救援力量發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)和應(yīng)急救援任務(wù)相匹配的消防救援力量體系，建設(shè)“智慧消防”系統(tǒng)。按照“全面覆蓋、注重實效、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)、就近可及”的原則，全面推進(jìn)政府專職消防隊、園區(qū)專職消防隊、微型消防站建設(shè)，加強城市消防站建設(shè)，消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、功能區(qū)和縣域“空白點”。到2025年，協(xié)助消防救援大隊根據(jù)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域分布特點，合理推進(jìn)消防專職隊伍建設(shè)，達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防隊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。三是發(fā)展社會應(yīng)急救援力量。強化對社會團(tuán)體、企業(yè)等社會應(yīng)急力量的監(jiān)督管理和行業(yè)指導(dǎo)，對社會應(yīng)急救援隊伍實施分類分級管理，進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急志愿服務(wù)，引導(dǎo)鼓勵社會應(yīng)急救援隊伍有序參與各類應(yīng)急工作，到2025年底，組建完善三支社會性救援隊伍。
4.提升應(yīng)急處置能力。
建立應(yīng)急救援信息動態(tài)采集、分析決策機制，健全事故現(xiàn)場救援統(tǒng)一指揮機制。規(guī)范事故現(xiàn)場救援管理程序，健全事故現(xiàn)場危害識別、監(jiān)測與評估機制，提升事故現(xiàn)場處置規(guī)范性。加強村（社區(qū)）應(yīng)急管理力量建設(shè)，明確村（社區(qū)）黨組織書記為應(yīng)急管理工作主要負(fù)責(zé)人，在黨員干部中擇優(yōu)配備應(yīng)急管理員，實現(xiàn)全縣行政村（社區(qū)）應(yīng)急管理員配備全覆蓋。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理責(zé)任清單，按照基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強縣鄉(xiāng)村三級標(biāo)準(zhǔn)落實力度。按照扁平化管理的要求，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與村（社區(qū)）、企事業(yè)單位應(yīng)急管理人員高效協(xié)同機制，實現(xiàn)信息報送和應(yīng)急響應(yīng)快速聯(lián)動，建立健全24小時值班備勤制度。
（七）全面健全自然災(zāi)害防治體系。
1.健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)體制。
堅持黨對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的自然災(zāi)害防治綜合指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮綜合指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮調(diào)度作用，建立健全議事規(guī)則和工作制度，著力強化在綜合風(fēng)險防范、災(zāi)害應(yīng)對處置、群眾生活救助、災(zāi)情信息管理、災(zāi)害調(diào)查評估、科普宣傳教育等方面的職能。堅持統(tǒng)分結(jié)合，規(guī)范設(shè)置和運行自然災(zāi)害領(lǐng)域的專項議事協(xié)調(diào)、應(yīng)急指揮機構(gòu)，完善運行規(guī)程，促進(jìn)跨行業(yè)、跨部門資源統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)配合，推動各級各部門履職盡責(zé)。健全主要涉災(zāi)部門之間的協(xié)同聯(lián)動機制，加強災(zāi)害“防”、“救”工作銜接，實現(xiàn)各方齊抓共管和優(yōu)勢互補。
2.健全災(zāi)害信息共享發(fā)布管理。
健全災(zāi)情統(tǒng)計制度，建立反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效、全面準(zhǔn)確的災(zāi)情報送、統(tǒng)計、發(fā)布體系，實現(xiàn)災(zāi)害信息應(yīng)急管理“一個口子”統(tǒng)籌機制，推進(jìn)涉災(zāi)部門災(zāi)害信息互聯(lián)互通，實時共享受災(zāi)人口、房屋倒損、農(nóng)作物受災(zāi)、經(jīng)濟(jì)損失等動態(tài)災(zāi)情數(shù)據(jù)。推進(jìn)完善各類災(zāi)害信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一的災(zāi)害綜合信息共享服務(wù)平臺，實現(xiàn)致災(zāi)因子、承災(zāi)體、救援救災(zāi)力量資源等信息及時共享。建立完善災(zāi)情會商、災(zāi)害損失評估聯(lián)動和共享機制，加強災(zāi)害趨勢和災(zāi)情會商研判，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合管理系統(tǒng)。
3.健全社會力量共建共治路徑。
建立健全政府購買防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)服務(wù)的項目、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，完善社會資源緊急征用、補償制度。建立“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建以獎代補工作機制，扶持社會組織、基層社區(qū)建立防災(zāi)減災(zāi)志愿者隊伍，提高志愿者的防災(zāi)減災(zāi)知識和技能。加強救災(zāi)捐贈管理，健全救災(zāi)捐贈需求發(fā)布與信息導(dǎo)向機制，完善救災(zāi)捐贈款物使用信息公開、使用效果評估和社會監(jiān)督機制。發(fā)揮金融、保險等市場機制作用，完善災(zāi)害保險制度，進(jìn)一步拓寬農(nóng)房保險、農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，探索研究巨災(zāi)保險制度和再保險制度。
4.健全科普宣傳教育長效機制。
加強科普資源整合和宣傳教育基地建設(shè)，推動形成常態(tài)化全民防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳教育格局。完善支持防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，推進(jìn)安全文化體驗館建設(shè)，創(chuàng)新科普活動形式，豐富科普活動內(nèi)容，廣泛普及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)常識和技能。充分利用全國防災(zāi)減災(zāi)日、國際減災(zāi)日、全國消防日、世界氣象日等時間節(jié)點，組織形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)主題宣傳活動。編制實施防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)教育培訓(xùn)計劃，加大教育培訓(xùn)力度，全面提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部災(zāi)害風(fēng)險管理能力。完善跨部門協(xié)作和媒體溝通協(xié)調(diào)機制，及時開展應(yīng)急科普宣傳教育。
（八）著力提升自然災(zāi)害防治能力。
1.提升災(zāi)害工程防御治理能力。
塑造韌性城市，提升城市防御能力。著力優(yōu)化流域防洪設(shè)施，從源頭上防范化解重大水旱災(zāi)害風(fēng)險。開展城市重要建筑、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)及社區(qū)抗震韌性評價及加固改造，提升學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)等公共服務(wù)設(shè)施和居民住宅容災(zāi)備災(zāi)水平。加強城鄉(xiāng)防洪防澇與調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化和拓展水資源調(diào)蓄空間。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)消防救援站點。逐步建立農(nóng)村低收入人口住房安全保障長效機制，實施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造。加強農(nóng)田、漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公路、隧道等隱患整治，實施農(nóng)村公路危橋改造。完善自然災(zāi)害防治體系，提升工程防御標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、農(nóng)田水利建設(shè)工程、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險移民搬遷工程、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程和自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程等重點工程建設(shè)，全面提高重大設(shè)施抗災(zāi)水平。推動應(yīng)急避難場所建設(shè)工程。將應(yīng)急避難場所納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，充分利用學(xué)校、廣場、公園、體育場館、人防、綠地等公共場所，合理布局應(yīng)急避難場所，基本形成各類應(yīng)急避難場所合理搭配、室內(nèi)室外有機結(jié)合、地上地下統(tǒng)籌兼顧的立體災(zāi)害應(yīng)急救援空間體系，滿足突發(fā)重大災(zāi)害狀態(tài)下緊急疏散避險需求。
2.提升基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
推進(jìn)基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)組織，實現(xiàn)有機構(gòu)、有場所、有人員。鼓勵和引導(dǎo)社會公眾廣泛參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)活動，提升群防群治能力。推動基層社區(qū)建立臨時疏散點、避難場所、緊急疏散通道等應(yīng)急救助設(shè)施，設(shè)置綜合減災(zāi)宣傳欄、避險地圖以及相關(guān)標(biāo)識標(biāo)牌。完善基層社區(qū)綜合減災(zāi)物資儲備，配備逃生救援器材、生活保障物品、醫(yī)療救護(hù)用品等物資。加強基層社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險網(wǎng)格化管理，開展常態(tài)化隱患排查治理。組織城鄉(xiāng)居民積極參與避險疏散、災(zāi)害緊急救援等活動，提高基層群眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救技能。
3.增強災(zāi)后恢復(fù)重建能力建設(shè)。
完善災(zāi)后恢復(fù)重建工作機制，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立有效的部門間協(xié)調(diào)機制，制定具體實施方案，明確災(zāi)后恢復(fù)重建工作任務(wù)，重視恢復(fù)重建工作的全面性與系統(tǒng)性，同步進(jìn)行物質(zhì)設(shè)施恢復(fù)重建與社會秩序的恢復(fù)重建。根據(jù)上級部署，同步推進(jìn)縣級“智能皖儲”信息化建設(shè)。推進(jìn)應(yīng)急物資管理平臺應(yīng)用，加強應(yīng)急物資分類編碼及信息化管理，實現(xiàn)應(yīng)急物資數(shù)據(jù)動態(tài)更新。到2025年，災(zāi)害事故發(fā)生后受災(zāi)人員基本生活得到有效救助時間縮短至10小時以內(nèi)。堅持民生優(yōu)先，結(jié)合鄉(xiāng)村振興等政策，推進(jìn)實施受災(zāi)困難群眾住房改造工作，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。
（九）強化應(yīng)急綜合保障能力建設(shè)。
1.強化應(yīng)急物資保障能力。
建立健全應(yīng)急物資儲備、協(xié)議儲備和儲備資金等管理辦法，健全物資政府采購、收儲輪換、調(diào)劑調(diào)用、物流配送機制。結(jié)合本縣風(fēng)險情況和災(zāi)情特點，科學(xué)確定各類應(yīng)急物資儲備品種、結(jié)構(gòu)、數(shù)量和區(qū)域布局，確保儲備規(guī)模與區(qū)域人口和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相匹配。逐步建立縣級儲備物資保障庫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級儲備物資儲備點，共同構(gòu)成應(yīng)急物資儲備倉庫綜合體系。將社會儲備納入政府應(yīng)急物資儲備管理范疇，在實物儲備的基礎(chǔ)上，結(jié)合本縣特點，采取協(xié)議儲備、依托企業(yè)代儲、生產(chǎn)能力儲備和家庭儲備等多種方式，逐步構(gòu)建多元、完整、覆蓋全縣的應(yīng)急物資儲備體系。加強應(yīng)急物資管理信息化建設(shè)，以縣應(yīng)急管理指揮平臺為基礎(chǔ)，強化應(yīng)急物資信息管理功能。
2.提升應(yīng)急通信保障能力。
持續(xù)強化公眾通信網(wǎng)絡(luò)、專用通信網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急通信能力建設(shè)。綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、專用網(wǎng)絡(luò)、寬窄帶無線通信網(wǎng)、衛(wèi)星通信、無人機、單兵裝備等手段，建成天地一體、全域覆蓋、全程貫通、韌性抗毀的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。
3.提升應(yīng)急裝備保障水平。
推動應(yīng)急救援隊伍配備先進(jìn)適用的應(yīng)急調(diào)查、監(jiān)測、救援、通訊、交通等裝備設(shè)備和個人防護(hù)用品等，提升生產(chǎn)安全事故、防汛抗旱、地震和地質(zhì)災(zāi)害安全應(yīng)急救援救災(zāi)裝備水平。建立應(yīng)急裝備信息共享及統(tǒng)一調(diào)配工作機制，確保在重大突發(fā)事件發(fā)生時實現(xiàn)即時搜尋和調(diào)用。鼓勵企業(yè)聚焦5G、人工智能、工業(yè)機器人、新材料等在安全應(yīng)急裝備智能化、輕量化等方面的集成應(yīng)用，依靠科技創(chuàng)新提高應(yīng)急救援裝備科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。
（十）增強科技裝備支撐能力建設(shè)。
1.大力推動科技攻關(guān)。
以提升本質(zhì)安全水平為導(dǎo)向，依靠先進(jìn)科技裝備，將科技手段貫穿于事前、事中、事后各監(jiān)管環(huán)節(jié)，充分利用院校、科研機構(gòu)及社會第三方機構(gòu)等科研資源，鼓勵開展重大事故機理、事故風(fēng)險防控和應(yīng)急救援等方面技術(shù)的科研攻關(guān)。針對制約安全生產(chǎn)工作的技術(shù)瓶頸，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門各方面科技資源和力量，建立科技支撐防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作模式。加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技研發(fā)，支持科研機構(gòu)加強基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)研究，推動科研成果的集成轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.全面推廣科技裝備。
應(yīng)用無人機、探測雷達(dá)、激光掃描儀、特種作業(yè)機器人等先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新成果，發(fā)揮高科技裝備效能，提升監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害評估、應(yīng)急處置能力。重點加強高端主戰(zhàn)滅火裝備、高新?lián)岆U救援裝備、數(shù)字化單兵裝備、先進(jìn)水域救援裝備、空中立體救援裝備、輕質(zhì)高效一體化防護(hù)裝備、應(yīng)對大型自然災(zāi)害的專業(yè)化處置救援裝備等配備建設(shè)。
3.加大科技發(fā)展保障。
加強應(yīng)急管理急需緊缺人才引進(jìn)，加大礦山、危險化學(xué)品等急需緊缺專業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)度，注重招考（聘）專業(yè)對口并有從業(yè)經(jīng)驗的大專院校畢業(yè)生，或選調(diào)懂業(yè)務(wù)、年紀(jì)輕、素質(zhì)高的人員充實基層安全監(jiān)管隊伍。開展領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、干部專題培訓(xùn)和干部入職培訓(xùn)，提升各級應(yīng)急管理干部專業(yè)技術(shù)水平、專業(yè)管理能力。推進(jìn)企業(yè)應(yīng)急知識培訓(xùn)，實現(xiàn)從業(yè)人員懂應(yīng)急、會應(yīng)急、能應(yīng)急。
四、重大工程
（一）應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)工程。
積極推進(jìn)蕭縣應(yīng)急物資儲備庫項目籌備工作，堅持屬地為主、分類管理、分級負(fù)責(zé)、高效聯(lián)動的原則，完善庫房、倉儲輔助用房、管理用房、車庫、設(shè)備間等硬件設(shè)施，依據(jù)《蕭縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和10項專項預(yù)案，儲備常規(guī)應(yīng)急，用于緊急搶救轉(zhuǎn)移安置突發(fā)事件所需的各類物資。完善社會應(yīng)急物資輔助儲備機制，針對具有特殊儲備要求、不宜長期儲存、使用量大而儲備不足的物質(zhì)，委托具備一定生產(chǎn)經(jīng)營和儲備能力的相關(guān)企業(yè)協(xié)議儲備。建立健全重要應(yīng)急物資保障系統(tǒng)，完善重要應(yīng)急物資監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系。
（二）安全監(jiān)管執(zhí)法能力提升工程。
根據(jù)市級統(tǒng)籌安排，合理確定本級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的機構(gòu)執(zhí)法車輛配備類型和數(shù)量，補充更新執(zhí)法車輛。補充更新各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)、消防機構(gòu)執(zhí)法個體防護(hù)裝備、執(zhí)法制式服裝和調(diào)查取證裝備，建設(shè)完善執(zhí)法裝備庫。推進(jìn)建設(shè)完善基層安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)業(yè)務(wù)保障用房和特殊業(yè)務(wù)用房，加強執(zhí)法裝備維護(hù)校驗條件建設(shè)，完善計算存儲網(wǎng)絡(luò)、信息安全防護(hù)保障和智能運維等系統(tǒng)，全面匯聚行政許可、行政執(zhí)法、監(jiān)測預(yù)警、事故調(diào)查等數(shù)據(jù)資源，完善移動執(zhí)法應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)法大數(shù)據(jù)多維分析、自助式分析、可視化展示功能，提升安全生產(chǎn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管執(zhí)法”水平。
（三）應(yīng)急處置救援能力提升工程。
引導(dǎo)培育職業(yè)院校、化工企業(yè)建設(shè)化工安全實訓(xùn)基地建設(shè)，完善事故警示教育和傷害體驗、典型化工設(shè)備操作與檢維修實訓(xùn)、化工特殊作業(yè)安全技能實訓(xùn)、化工工藝安全實訓(xùn)功能。實施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升工程，提升安全生產(chǎn)培訓(xùn)質(zhì)量，“三項崗位”人員持證上崗率100%，高危企業(yè)在崗和新招錄從業(yè)人員培訓(xùn)考核合格率100%。建設(shè)一批安全生產(chǎn)全民教育體驗場館（中心）和應(yīng)急消防科普教育基地，實現(xiàn)公共安全、應(yīng)急避險、逃生自救、防震減災(zāi)、應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)功能。
（四）應(yīng)急管理信息平臺建設(shè)工程。
加快升級蕭縣綜合應(yīng)急管理信息化的軟硬件設(shè)施，推進(jìn)應(yīng)急管理領(lǐng)域的現(xiàn)代化建設(shè)，建設(shè)包括特勤消防站、生活服務(wù)樓、應(yīng)急指揮中心、綜合訓(xùn)練館、訓(xùn)練塔等硬件設(shè)施。建成集信息化、智能化、集成化于一體的綜合應(yīng)急指揮中心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣安全生產(chǎn)事故應(yīng)急、自然災(zāi)害應(yīng)急、其他突發(fā)事件應(yīng)急等中樞指揮工作，成為一個統(tǒng)一、權(quán)威、高效的應(yīng)急決策指揮中心。推動城市應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺建設(shè)，完善監(jiān)管監(jiān)察、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮、輔助決策、政務(wù)管理等平臺功能。以全領(lǐng)域覆蓋的感知網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)地區(qū)和高危行業(yè)領(lǐng)域全方位、立體化、無盲區(qū)動態(tài)監(jiān)控，為多維度全面分析風(fēng)險信息提供數(shù)據(jù)源。建立整合安全監(jiān)管、地震、消防救援、防洪排險等轉(zhuǎn)隸單位的數(shù)據(jù)接入與共享，初步建立綜合應(yīng)用平臺和應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門作為規(guī)劃實施的責(zé)任主體，要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，認(rèn)真落實縣委、縣政府的工作部署，結(jié)合實際制定規(guī)劃涉及的主要目標(biāo)任務(wù)實施方案，加大規(guī)劃實施推進(jìn)力度，逐級分解落實目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，在橫向到邊、縱向到底的基礎(chǔ)上，重點聚焦安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治、突發(fā)事件應(yīng)急三個重點領(lǐng)域，堅決堵住各類安全風(fēng)險和漏洞，最大程度降低自然災(zāi)害造成的后果，確保全縣應(yīng)急響應(yīng)高效運轉(zhuǎn)。
（二）完善投入保障。
健全完善財政支持應(yīng)急管理政策，強化財政經(jīng)費保障，優(yōu)化安全生產(chǎn)支出結(jié)構(gòu)，加強資源統(tǒng)籌，保障全縣主要任務(wù)、重點工程資金到位。鼓勵和動員社會資金投入，提高資金使用效益，整合優(yōu)化資源，切實推動規(guī)劃相關(guān)任務(wù)和工程項目落實落地。
（三）注重人才培養(yǎng)。
結(jié)合蕭縣應(yīng)急管理發(fā)展需求，加強應(yīng)急管理專業(yè)人才隊伍建設(shè)，完善人才評價體系，通過高校、企業(yè)、研究院所和第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等渠道，引進(jìn)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理工程技術(shù)等方面專業(yè)人才，拓寬急需緊缺人才培育供給方式，全方位、多維度開展專業(yè)人才教育培訓(xùn)，擴(kuò)充專業(yè)人才隊伍數(shù)量，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，提高應(yīng)急管理人才素質(zhì)，形成一支能全方位滿足安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理需要的人才隊伍。
（四）強化評估考核。
建立健全規(guī)劃實施監(jiān)督評估機制，將規(guī)劃任務(wù)落實情況作為有關(guān)部門工作督查考核評價的重要內(nèi)容，加強對規(guī)劃實施進(jìn)展情況的跟蹤分析和督查督辦。2023年和2025年分別對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估和終期評估，跟蹤進(jìn)展情況，分析存在的問題，提出改進(jìn)建議，同時將考核評估結(jié)果作為對各部門應(yīng)急管理政績考核的重要內(nèi)容。
抄送：縣委各部門，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀(jì)委監(jiān)委，
縣法院、縣檢察院，縣人武部。
皖公網(wǎng)安備 34132202000128網(wǎng)站標(biāo)識碼：3413220004本站支持ipv6訪問 
違法與不良信息舉報電話：12377
