蕭縣2020年社會養(yǎng)老服務(wù)體系和養(yǎng)老智慧化民生工程績效評價(jià)報(bào)告

蕭縣2020年社會養(yǎng)老服務(wù)體系和

養(yǎng)老智慧化民生工程

績效評價(jià)報(bào)告

為進(jìn)一步加強(qiáng)社會化養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《宿州市2020年養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老工作實(shí)施方案》（宿民發(fā)〔2020〕35號）文件及年度評審工作安排計(jì)劃，我縣按照民生工程績效評價(jià)指標(biāo)對社會養(yǎng)老服務(wù)體系和養(yǎng)老智慧化建設(shè)工作進(jìn)行自評?，F(xiàn)將評價(jià)情況報(bào)告如下：

一、項(xiàng)目基本情況

（一）項(xiàng)目概況

蕭縣位于安徽省最北部，地處皖蘇魯豫四省交匯地帶，現(xiàn)轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，面積1885平方千米，人口148萬。2020年，根據(jù)宿州市財(cái)政局、民政局《宿州市2020年養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老工作實(shí)施方案》（宿民發(fā)〔2020〕35號）文件，蕭縣及時(shí)出臺《蕭縣2020年養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老工作實(shí)施方案》（蕭民發(fā)〔2020〕32號）文件，規(guī)范操作流程、明確工作內(nèi)容，通過項(xiàng)目實(shí)施，社會效益明顯，群眾獲得感較強(qiáng)。

（二）項(xiàng)目績效目標(biāo)

1、項(xiàng)目績效目標(biāo)下達(dá)情況

根據(jù)宿州市財(cái)政局、民政局《宿州市2020年養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老工作實(shí)施方案》（宿民發(fā)〔2020〕35號）文件，2020年以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)一步建立健全。

（一）老年人高齡津貼和低收入老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度全面建立，其中高齡津貼惠及所有80周歲以上老年人。

（二）城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建率達(dá)到85%以上；縣級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）覆蓋率達(dá)到100%。

（三）農(nóng)村老年人聯(lián)系人登記、農(nóng)村老年人贍養(yǎng)協(xié)議簽訂、農(nóng)村特殊困難老年人探視走訪三項(xiàng)制度全面建立;鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心覆蓋率達(dá)到100%，同步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi),建設(shè)級養(yǎng)老服務(wù)站。

（四）全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)制度覆蓋率達(dá)到100%以上。

（五）縣級打造1個智慧養(yǎng)老試點(diǎn)示范工程。

2、項(xiàng)目績效完成情況

根據(jù)年初目標(biāo)，蕭縣2020年社會化養(yǎng)老體系得到大幅提升。高齡津貼全覆蓋，全年保障高齡老人35159人，發(fā)放資金1291.93萬元，保障低收入老人11474名，發(fā)放資金730.62萬元，城市日間照料中心全覆蓋，農(nóng)村幸福院全覆蓋。9所150張床位以上或入住50人以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室，150張床位以下養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全部與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂醫(yī)療協(xié)議。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任險(xiǎn)全覆蓋，2020年繳納養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任險(xiǎn)19.1萬元，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任險(xiǎn)全覆蓋。全面推行公辦敬老院改革改制、轉(zhuǎn)型升級，目前，全縣公辦敬老院已全部升級為養(yǎng)老服務(wù)中心。

二、績效評價(jià)結(jié)論

2020年，蕭縣堅(jiān)持以人為本的方針，優(yōu)先發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)；分類推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施對居家養(yǎng)老的支持作用；支持社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推動社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展；建立健全政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給方式；完善全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)制度，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)保障水平。讓有養(yǎng)老需求的人切實(shí)感受到黨的好政策，獲得了很好的社會效益。評價(jià)最終得分100分，評價(jià)等次為優(yōu)秀。

三、指標(biāo)分析

該項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系共設(shè)置4個一級指標(biāo)、6個二級指標(biāo)、28個三級指標(biāo)，各指標(biāo)自評情況如下：

（一）投入（滿分20分，自評20分）

1.項(xiàng)目立項(xiàng)（滿分14分，自評14分）

（1）規(guī)劃編制與審批（滿分5分，自評5分）

根據(jù)《宿州市2020年養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老工作實(shí)施方案》（宿民發(fā)〔2020〕35號）文件，蕭縣出臺《蕭縣2020年養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老工作實(shí)施方案》（蕭民發(fā)〔2020〕32號）。

（2）聯(lián)席會議機(jī)制建立與執(zhí)行（滿分2分，自評2分）

年初，由縣民政、財(cái)政共同修改制訂《蕭縣2020年養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老工作實(shí)施方案》（蕭民發(fā)〔2020〕32號）文件，會同財(cái)政部門召開聯(lián)席會，商議資金撥付方案、出臺資金管理辦法，充分落實(shí)部門聯(lián)席會制度。

（3）績效目標(biāo)合理性（滿分3分，自評3分）

根據(jù)《關(guān)于2019年實(shí)施33項(xiàng)民生工程的通知》（宿政〔2019〕14號）、《宿州市2020年養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老工作實(shí)施方案》（宿民發(fā)〔2020〕35號）文件，設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)體系績效目標(biāo)考核制度，明確2020年社會養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展方向。

（4）績效目標(biāo)明確性（滿分4分，自評4分）

出臺的《宿州市2020年養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老工作實(shí)施方案》（宿民發(fā)〔2020〕35號）文件，對2020年養(yǎng)老服務(wù)體系目標(biāo)任務(wù)，績效評價(jià)項(xiàng)目實(shí)施方案設(shè)立了清晰、細(xì)化、可衡量的績效目標(biāo)。

2.資金落實(shí)（滿分6分，自評6分）

（1）資金到位率（滿分3分，自評3分）

實(shí)際到位資金含：高齡津貼1291.93萬元，居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼730.62萬元。

實(shí)際到位資金2022.55萬元/應(yīng)補(bǔ)助資金總額2022.55萬元=資金到位率100%。

（2）補(bǔ)助資金到位及時(shí)率（滿分3分，自評3分）

根據(jù)年初目標(biāo)，蕭縣2020年社會化養(yǎng)老體系得到大幅提升。高齡津貼全覆蓋，全年保障高齡老人46953人，發(fā)放資金1291.93萬元，發(fā)放居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼730.62萬元。按采購合同約定日期，繳納養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任險(xiǎn)19.1萬元。

（二）過程（滿分30分，自評30分）

1．項(xiàng)目管理（滿分20分，自評20分）

（1）目標(biāo)責(zé)任書（滿分2分，自評2分）

為保證社會養(yǎng)老服務(wù)體系穩(wěn)步推進(jìn)，年初縣政府與縣民政局、縣民政局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂民生工程目標(biāo)任務(wù)，明確工作內(nèi)容、夯實(shí)工作要求、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，做到責(zé)任層層有分解、任務(wù)層層有落實(shí)。

（2）政策宣傳（滿分2分，自評2分）

縣民政局印制社會養(yǎng)老服務(wù)體系宣傳單，結(jié)合民生工程宣傳同部署、同宣傳。縣政府利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體對社會養(yǎng)老服務(wù)體系先進(jìn)做法、工作經(jīng)驗(yàn)、相關(guān)政策進(jìn)行解讀，有利推進(jìn)了社會化養(yǎng)老服務(wù)體系工作的開展。

（3）公開公示制度管理（滿分2分，自評2分）

對于社會化養(yǎng)老服務(wù)體系資金使用，蕭縣堅(jiān)持公開、透明的原則，所有資金撥付全部在蕭縣民政信息公開網(wǎng)公示，并設(shè)立市、縣兩級監(jiān)督舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督。

（4）實(shí)施管理合規(guī)性（滿分3分，自評3分）

蕭縣社會養(yǎng)老服務(wù)體系補(bǔ)助檔案對申報(bào)流程、申報(bào)條件、資料內(nèi)容、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等嚴(yán)格按照實(shí)施辦法規(guī)定進(jìn)行操作，并堅(jiān)持一人一檔、一鄉(xiāng)一柜的檔案管理模式進(jìn)行存檔備查。

（5）信息平臺管理（滿分2分，自評2分）

2020年，蕭縣完善全國養(yǎng)老系統(tǒng)錄入，全縣36所養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全部進(jìn)入數(shù)據(jù)平臺。

（6）檔案管理規(guī)范性（滿分3分，自評3分）

蕭縣社會化養(yǎng)老服務(wù)體系檔案實(shí)行專項(xiàng)管理制度，按照一鄉(xiāng)一柜、一村一盒、一人一檔要求對全縣社會養(yǎng)老服務(wù)體系補(bǔ)貼類檔案進(jìn)行管理，并建立健全檔案管理制度。

（7）服務(wù)市場監(jiān)管（滿分3分，自評3分）

制訂出臺《蕭縣民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全專項(xiàng)整治三年行動實(shí)施方案》（蕭民發(fā)〔2020〕37號）、《蕭縣社會福利機(jī)構(gòu)公共服務(wù)設(shè)施消防安全專項(xiàng)整治三年行動工作方案》（蕭民發(fā)〔2020〕20號）、《蕭縣福利機(jī)構(gòu)消防安全隱患排查整治工作方案》（蕭民發(fā)〔2020〕39號）、《關(guān)于蕭縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂食品安全整治方案的通知》（蕭市監(jiān)〔2019〕62號）及《關(guān)于開展全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)第三方績效評價(jià)的通知》（民社事[2019]10號）等多部文件，加強(qiáng)養(yǎng)老市場監(jiān)管和第三方評估。

（8）資料報(bào)送情況（滿分3分，自評3分）

能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)報(bào)送各級、各部門要求的各種資料。

2．財(cái)務(wù)管理（滿分10分，自評10分）

（1）制度建設(shè)與執(zhí)行（滿分2分，自評2分）

根據(jù)《蕭縣2019年社會養(yǎng)老服務(wù)體系和養(yǎng)老智慧化建設(shè)實(shí)施辦法》（蕭民發(fā)〔2019〕47號）文件，制訂《蕭縣民政民生工程資金管理辦法（暫行）》（蕭民發(fā)[2019]84號）文件，嚴(yán)格按照國家財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度，落實(shí)資金撥付程序。

（2）資金使用合規(guī)性（滿分4分，自評4分）

嚴(yán)格按照國家財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度，落實(shí)資金撥付程序，做到責(zé)任層層有落實(shí)，步驟層層分解，確保每個環(huán)節(jié)都能查找到經(jīng)辦人，資金實(shí)行專帳管理，高齡津貼發(fā)放全部實(shí)行“一卡通”社會化發(fā)放，不存在截留、擠占、挪用、虛列支出等情況。

（3）國庫集中支付管理（滿分2分，自評2分）

項(xiàng)目資金支出嚴(yán)格執(zhí)行國庫支付管理，辦理過程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請、民政負(fù)責(zé)審核、財(cái)政負(fù)責(zé)審核，審核后由國庫撥付至財(cái)政支付中心統(tǒng)一支付。

（4）監(jiān)督檢查有效性（滿分2分，自評2分）

為保障社會養(yǎng)老服務(wù)體系資金安全、規(guī)范運(yùn)行，蕭縣出臺《蕭縣民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全專項(xiàng)整治三年行動實(shí)施方案》（蕭民發(fā)〔2020〕37號）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金支付管理的通知》（財(cái)秘〔2016〕59號）、《關(guān)于開展全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)第三方績效評價(jià)的通知》（民社事[2019]10號）等文件，并堅(jiān)持每年對全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行督檢調(diào)研，用于了解社會養(yǎng)老服務(wù)體系相關(guān)資金使用情況。

（三）產(chǎn)出（滿分25分，自評25分）

項(xiàng)目產(chǎn)出（滿分25分，自評25分）

（1）目標(biāo)任務(wù)完成率（滿分3分，自評3分）

高齡津貼全覆蓋，全年保障高齡老人35159人，發(fā)放資金1291.93萬元，居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼11474名，發(fā)放資金730.62萬元。

（2）達(dá)標(biāo)率（滿分2分，自評2分）

全縣150張養(yǎng)老床位及入住50以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)室配建100%，150張床位以下全部與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽定醫(yī)療服務(wù)協(xié)議。

（3）配建率（滿分2分，自評2分）

蕭縣城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老用房結(jié)合社區(qū)服務(wù)中心，配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，基本能夠達(dá)到100%配建率，如蕭縣龍山庭苑，入住200戶，按公式應(yīng)建面積為：200戶/100*15平方米=30平方米。實(shí)際龍山庭苑設(shè)置養(yǎng)老娛樂室50平方，按城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建公式計(jì)算為：50/30*100%=166.66%。老舊城市小區(qū)也通過購買服務(wù)的方式配建了養(yǎng)老用房。全縣農(nóng)村社區(qū)253個行政村，農(nóng)村幸福院全覆蓋。

（4）覆蓋率（滿分6分，自評6分）

2020年，蕭縣高齡補(bǔ)貼全年保障高齡老人35159人，將普惠政策落實(shí)到每一位老人手中，其中對經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能失智老人保障11474人，發(fā)放資金730.62萬元，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任險(xiǎn)全覆蓋，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任險(xiǎn)由財(cái)政購買，社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任險(xiǎn)做為機(jī)構(gòu)年檢基本項(xiàng)目，由機(jī)構(gòu)自行購買。全縣建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心1處，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心23處，建成行政村農(nóng)村幸福院253處，達(dá)到“三級養(yǎng)老服務(wù)中心”全覆蓋。

（5）試點(diǎn)完成情況（滿分10分，自評10分）

探索縣級行政區(qū)域養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與社區(qū)居家養(yǎng)老智慧化融合發(fā)展模式，搭建蕭縣智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺。開展 “以智能化產(chǎn)品和物聯(lián)網(wǎng)平臺為智慧載體，以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)為服務(wù)支點(diǎn)，以社區(qū)居家養(yǎng)老群體為服務(wù)對象”的智慧養(yǎng)老試點(diǎn)。目前，本項(xiàng)目試點(diǎn)范圍為城南、圣泉兩個養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以及150名社區(qū)居家養(yǎng)老人員，試點(diǎn)正在進(jìn)行中。

（6）完成及時(shí)性（滿分2分，自評2分）

根據(jù)《2020年宿州市養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動實(shí)施方案》（宿養(yǎng)老辦發(fā)〔2020〕1號）文件，2020年社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)數(shù)全部完成。

（四）效果（滿分25分，自評25分）

項(xiàng)目效益（滿分25分，自評25分）

（1）社會效益（滿分8分，自評8分）

為保障社會養(yǎng)老服務(wù)體系工作開展，蕭縣堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的工作方針，以“適用實(shí)用，切合實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)”為工作要求，大力推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體現(xiàn)建設(shè)，初步形成了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系。通過政策的制訂、落實(shí)、宣傳，為蕭縣貧困老年人生活狀況的改善、生活質(zhì)量的提高都起到了很大的作用，為全縣形成尊老、敬老、愛老良好氛圍提供了保障，社會效益明顯，社會反饋較好。

（1）資金放大效應(yīng)（滿分5分，自評5分）

2020年，蕭縣完善21所城市日間照料中心，投入3000萬元新增黃口鎮(zhèn)康樂園老年公寓，1000萬元新增龍城鎮(zhèn)老來樂老年公寓，400萬元用于圣泉鳳凰山社會化養(yǎng)老服務(wù)中心改擴(kuò)建，共吸收社會資金4400萬元。

（2）可持續(xù)影響（滿分6分，自評6分）

聯(lián)合相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門制定年初目標(biāo)任務(wù)，將社會養(yǎng)老服務(wù)體系相關(guān)資金納入年度財(cái)政預(yù)算，強(qiáng)化了社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理職責(zé)，夯實(shí)工作標(biāo)準(zhǔn)，使項(xiàng)目服務(wù)對象最大程度享受到黨和政府的關(guān)懷。

（3）社會公眾和受益對象滿意度（滿分6分，自評6分）

年終，通過問卷調(diào)查、電話訪問、入戶走訪等形式向社會調(diào)研項(xiàng)目滿意度，滿意率達(dá)95%。

四、好的經(jīng)驗(yàn)和做法

(一) 社會養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展保障機(jī)制不斷完善?？h委、縣政府高度重視社會養(yǎng)老服務(wù)工作,實(shí)施了“四個納入”。一是納入發(fā)展規(guī)劃。把城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展納入了全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。二是納入議事日程。調(diào)整充實(shí)了縣城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作委員會，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了老齡工作辦公室,設(shè)專兼職工作人員。三是納入財(cái)政預(yù)算?？h財(cái)政每年為老齡事業(yè)安排專項(xiàng)資金,保證了養(yǎng)老服務(wù)工作有序開展。從2007年起，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理服務(wù)人員工資納入財(cái)政預(yù)算,解決了長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理服務(wù)人員工資無法保障的問題。從2013年開始將80歲以上高齡老人納入高齡補(bǔ)貼范圍,并列入每年財(cái)政預(yù)算。四是納入目標(biāo)考核。把養(yǎng)老工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)責(zé)任考核，作為年度評選民政工作先進(jìn)單位的重要依據(jù)。

(二) 社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。一是加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院項(xiàng)目建設(shè)。目前，蕭縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部新建了集吃、住、娛樂為一體的標(biāo)準(zhǔn)化敬老院。二是加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院升級轉(zhuǎn)型。自2016年起，蕭縣提出在保障特困群體養(yǎng)老需求的前提下，利用空余床位面向社會開放，在全縣先行探索推行黃口鎮(zhèn)南敬老院、王寨鎮(zhèn)吳河涯養(yǎng)老服務(wù)中心、龍城鎮(zhèn)李臺等7所公建民營經(jīng)營模式，通過培樹典型、表彰典型和帶動典型，使全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院升級轉(zhuǎn)型取得突破性進(jìn)展。三是加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合運(yùn)行機(jī)制。衛(wèi)計(jì)、民政、發(fā)改委、財(cái)政、人社、國土、住建、商務(wù)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的實(shí)施方案》（蕭衛(wèi)計(jì)〔2016〕102號）文件，全面推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，在全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院推行院務(wù)醫(yī)務(wù)室建設(shè)，給予社會辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目大力扶持。四是加快推進(jìn)社區(qū)日間照料服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)。在全縣城市社區(qū)建成“日間照料服務(wù)中心”21處，內(nèi)設(shè)老年文化娛樂室、圖書閱覽室、衛(wèi)生醫(yī)療室、休閑休息室等。五是加快推進(jìn)農(nóng)村幸福院項(xiàng)目建設(shè)。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管、村級興辦、政府資助的形式，用以解決農(nóng)村老人養(yǎng)老之需要。六是加快推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。通過政府扶持、社會參與，2020年建成龍城鎮(zhèn)老來樂老年公寓、蕭縣黃口康樂園老年公寓，進(jìn)一步提高社會資本參與養(yǎng)老發(fā)展建設(shè)。

(三)社會養(yǎng)老服務(wù)保障體系不斷加強(qiáng)。近年來，蕭縣將符合條件的60歲以上老年人全部納入社保、醫(yī)療救助范圍。在全縣實(shí)施了80周歲以上老年人享受高齡補(bǔ)貼制度，2020年全年保障高齡老人35159人，發(fā)放資金1291.93萬元。全面啟動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任險(xiǎn)工作，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，積極參保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任險(xiǎn)。根據(jù)市政府出臺的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》，發(fā)放居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼11474名，發(fā)放資金730.62萬元。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善居住條件，提高服務(wù)質(zhì)量，提升集中供養(yǎng)率和集中供養(yǎng)水平。2020年投入資金為五保、低保戶代繳新農(nóng)合個人參保資金。不斷擴(kuò)大社會居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，提高參保率。

五、存在問題

政府在各類養(yǎng)老服務(wù)中依然處于絕對主導(dǎo)地位，社會力量參與度較低，提供的養(yǎng)老服務(wù)不豐富，一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備不齊全、服務(wù)人員缺乏老年服務(wù)和醫(yī)療護(hù)理專業(yè)技能，僅能提供簡單的生活照料服務(wù)；社區(qū)日間照料中心僅能提供簡單的助餐和文娛服務(wù)，缺乏精神慰藉和醫(yī)療保健能力；雖然近年來，蕭縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展較快，涌現(xiàn)出一批設(shè)施設(shè)備齊全、管理服務(wù)優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。但居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)作為養(yǎng)老的基礎(chǔ)和依托，發(fā)展明顯滯后，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施缺少必要的工作人員和設(shè)備，沒有專業(yè)居家養(yǎng)老服務(wù)組織為社區(qū)老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。

六、意見及建議

第一，加快社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和配套設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前，蕭縣在社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和配套設(shè)施建設(shè)上比較滯后，數(shù)量少、規(guī)模小的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，根本不能滿足老年人的社會養(yǎng)老需求。因此必須加快老年醫(yī)院、康復(fù)中心、護(hù)理院、養(yǎng)老院、老年公寓的機(jī)構(gòu)建設(shè)，并購置必要的醫(yī)療儀器、康復(fù)設(shè)備、運(yùn)動場地、健身器材。加快改造設(shè)施條件差、消防不達(dá)標(biāo)農(nóng)村敬老院的升級改造，穩(wěn)妥推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革；加快推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化配置，由民政部門參與新建小區(qū)的驗(yàn)收。完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心日間照料、助餐送餐、健身康復(fù)、文化娛樂、精神關(guān)愛等服務(wù)功能。

第二，加快推進(jìn)醫(yī)療和養(yǎng)老有機(jī)結(jié)合發(fā)展模式。通過細(xì)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合具體措施，健全醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制，對符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，優(yōu)先納入醫(yī)保定點(diǎn)。完善老年護(hù)理保障制度，繼續(xù)推進(jìn)老年人意外傷害保險(xiǎn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)，有效化解老人意外傷害風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌配置養(yǎng)老和醫(yī)療設(shè)施，大力發(fā)展養(yǎng)醫(yī)結(jié)合型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，緩解老年護(hù)理供需矛盾。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)自身?xiàng)l件，通過獨(dú)立設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)、配套設(shè)置醫(yī)務(wù)室或衛(wèi)生所、與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展簽約服務(wù)、開辟綠色就診通道等方式，增強(qiáng)醫(yī)護(hù)康復(fù)功能。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵醫(yī)院設(shè)置老年護(hù)理床位，符合條件的轉(zhuǎn)型為老年護(hù)理院；完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，為老年人建立健康檔案，鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和全科醫(yī)生開展上門醫(yī)療服務(wù)。支持社區(qū)醫(yī)療護(hù)理和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有機(jī)整合，逐步實(shí)現(xiàn)資源共享。

第三，加大社會養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)。社會養(yǎng)老服務(wù)人才缺乏和素質(zhì)偏低是制約社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的又一因素。為改變老人們高高興興去養(yǎng)老院垂頭喪氣回到家的狀況，必須加大社會養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)，加大養(yǎng)老業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批具有老年常見病護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練、家政服務(wù)、保健理療等技能的專業(yè)服務(wù)人員，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員水平，推行持證上崗制度，逐步提高從業(yè)人員整體業(yè)務(wù)水平。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和職業(yè)學(xué)院溝通的橋梁，鼓勵院校組織學(xué)生到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行臨床護(hù)理實(shí)習(xí)，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)到院校組織招聘會。積極爭取落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)人員待遇、建立養(yǎng)老護(hù)理員特殊崗位補(bǔ)貼等制度，吸引更多人才從事養(yǎng)老服務(wù)工作，更好的為老年人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙贏。

七、評價(jià)組織情況

根據(jù)相關(guān)文件要求，蕭縣成立民政民生工程績效評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)組，采取結(jié)合日常檢查、年終統(tǒng)一考核等綜合評價(jià)方式，確定績效評價(jià)內(nèi)容，按照既定的評價(jià)方案、評價(jià)指標(biāo)對蕭縣社會養(yǎng)老服務(wù)體系工作進(jìn)行綜合績效評價(jià)，最終形成評價(jià)報(bào)告。

八、評價(jià)依據(jù)

1、《宿州市2020年養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老工作實(shí)施方案》（宿民發(fā)〔2020〕35號）

2、《2020年宿州市養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動實(shí)施方案》（宿養(yǎng)老辦發(fā)〔2020〕1號）

3、《蕭縣2020年養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老工作實(shí)施方案》（蕭民發(fā)〔2020〕32號）

4、《蕭縣民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全專項(xiàng)整治三年行動實(shí)施方案》（蕭民發(fā)〔2020〕37號）

5、《蕭縣社會福利機(jī)構(gòu)公共服務(wù)設(shè)施消防安全專項(xiàng)整治三年行動工作方案》（蕭民發(fā)〔2020〕20號）

6、《蕭縣福利機(jī)構(gòu)消防安全隱患排查整治工作方案》（蕭民發(fā)〔2020〕39號）

7、《關(guān)于蕭縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂食品安全整治方案的通知》（蕭市監(jiān)〔2019〕62號）

8、《關(guān)于開展全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)第三方績效評價(jià)的通知》（民社事[2019]10號）

9、《蕭縣2019年社會養(yǎng)老服務(wù)體系和養(yǎng)老智慧化建設(shè)實(shí)施辦法》（蕭民發(fā)〔2019〕47號）

10、《蕭縣民政民生工程資金管理辦法（暫行）》（蕭民發(fā)[2019]84號）

11、《關(guān)于2019年實(shí)施33項(xiàng)民生工程的通知》（宿政〔2019〕14號）

12、其他相關(guān)資料

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