蕭縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蕭縣2019年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的通知

蕭縣2019年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃

為有效實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，積極發(fā)揮計(jì)劃引導(dǎo)作用，根據(jù)《國土資源部關(guān)于印發(fā)國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范（試行）的通知》（國土資發(fā)〔2010〕117號）和安徽省國土資源廳關(guān)于《轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部<國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范>的通知》（皖國土資〔2010〕283號）精神，制定本計(jì)劃。

一、計(jì)劃目的意義和編制依據(jù)

（一）目的、意義

進(jìn)一步規(guī)范土地市場秩序，充分合理利用、優(yōu)化配置有限的土地資源，提高土地節(jié)約集約利用水平，緊緊圍繞縣委、縣政府重大決策部署，統(tǒng)籌兼顧社會(huì)發(fā)展和保障民生要求，保證土地市場健康有序發(fā)展，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

2019年是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，科學(xué)編制蕭縣國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，有利于更客觀、更準(zhǔn)確地了解實(shí)際用地需求，提高供地的科學(xué)性、針對性和合理性；科學(xué)安排國有建設(shè)用地供應(yīng)，有利于保障蕭縣土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的有效實(shí)施，促進(jìn)土地供應(yīng)的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

（二）主要編制依據(jù)

（1）《中華人民共和國土地管理法》；

（2）《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》；

（3）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；

（4）《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）；

（5）《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）；

（6）《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）；

（7）《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)〔2009〕38號）；

（8）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2010〕4號）；

（9）《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第39號）；

（10）《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第21號）；

（11）《劃撥用地目錄》（國土資源部令第9號）；

（12）《限制用地項(xiàng)目目錄（2006年本）》和《禁止用地項(xiàng)目目錄（2006年本）》（國土資發(fā)〔2006〕296號）；

（13）《限制用地項(xiàng)目目錄（2006年增補(bǔ)本）》和《禁止用地項(xiàng)目目錄（2006年增補(bǔ)本）》（國土資發(fā)〔2009〕154號）；

（14）《土地儲(chǔ)備管理辦法》（國土資發(fā)〔2007〕277號）；

（15）《國土資源部關(guān)于認(rèn)真貫徹〈國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見〉進(jìn)一步加強(qiáng)土地供應(yīng)調(diào)控的通知》（國土資發(fā)〔2007〕236號）；

（16）《國土資源部監(jiān)察部關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)工業(yè)用地出讓制度的通知》（國土資發(fā)〔2009〕101號）；

（17）《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕34號）；

（18）蕭縣國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃；

（19）蕭縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善；

（20）蕭縣縣城總體規(guī)劃（2011-2030年）；

（21）蕭縣住房建設(shè)規(guī)劃與計(jì)劃；

（22）蕭縣2019年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃；

（23）蕭縣2019年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤計(jì)劃；

（24）蕭縣建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)；

（25）《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范〉（試行）的通知》（國土資發(fā)〔2010〕117號）。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和自覺踐行新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)定不移地推進(jìn)土地資源市場化配置，加強(qiáng)土地利用宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在計(jì)劃期內(nèi)對國有建設(shè)用地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序和方式做出科學(xué)安排，落實(shí)差別化土地供應(yīng)政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，嚴(yán)格控制增量，積極盤活存量，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供可靠保障。

（二）基本原則

1.鼓勵(lì)盤活存量土地，減少新增建設(shè)用地占用

合理確定新增建設(shè)用地?cái)?shù)量，加快“批而未供”土地消化利用，著力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理用地需求。加大盤活存量建設(shè)用地和低效閑置土地力度，積極用好土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等政策，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高土地資源的持續(xù)保障能力。

2.調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

根據(jù)區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，堅(jiān)持有保有壓供應(yīng)土地，優(yōu)先保障民生項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地等新型業(yè)態(tài)用地。牢固確立“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、質(zhì)量為上”理念，堅(jiān)持以調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)來服務(wù)做大主業(yè)經(jīng)濟(jì)、做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、做優(yōu)新型城市經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

3.優(yōu)化土地供應(yīng)空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

牢固確立“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合為重”理念，不斷優(yōu)化土地供應(yīng)空間布局，堅(jiān)持城市化主導(dǎo)與城鄉(xiāng)一體化互動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域之間、組團(tuán)之間、功能區(qū)塊之間的有機(jī)互動(dòng)和錯(cuò)位發(fā)展，促進(jìn)中心城區(qū)、開發(fā)區(qū)、各功能區(qū)塊、新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，著力提升城市綜合服務(wù)功能。

4.合理確定住宅用地供應(yīng)總量，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展

合理確定房地產(chǎn)用地供應(yīng)總量，轉(zhuǎn)變土地供給政策，實(shí)行商品住宅用地供應(yīng)與存量消化掛鉤制度，穩(wěn)定市場預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。

5.嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策，加大土地資源市場配置力度

嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市有關(guān)土地供應(yīng)政策，規(guī)范土地供應(yīng)，嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)，積極探索完善土地供應(yīng)方式，提高產(chǎn)業(yè)用地準(zhǔn)入門檻，充分發(fā)揮市場配置土地資源的決定性作用，提高自然資源配置的質(zhì)量和效益。

三、國有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)

（一）供應(yīng)總量

我縣2019年度土地供應(yīng)總量控制在366.1600公頃(5492.4000畝)以內(nèi)，其中新增建設(shè)用地嚴(yán)格控制在235.8100（3537.1500畝）公頃以內(nèi)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)利用存量建設(shè)用地130.3500公頃（1955.2500畝）左右。

（二）供應(yīng)結(jié)構(gòu)

2019年度我縣建設(shè)用地供應(yīng)總量中，商服用地20.1225公頃，工礦倉儲(chǔ)用地65.2365公頃，住宅用地102.5830公頃（其中：各類棚戶區(qū)改造住房用地41.3200公頃，90m²以下中小套型普通商品房用地36.6430公頃，其他普通商品房用地24.6200頃），公共管理與公共服務(wù)用地50.3295公頃，交通運(yùn)輸用地90.3965公頃，水域及水利設(shè)施用地37.4920公頃。

（三）供應(yīng)布局

2019年蕭縣將繼續(xù)立足區(qū)位優(yōu)勢，主動(dòng)承接徐州輻射帶動(dòng)，深化交通運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)產(chǎn)品供求、生態(tài)旅游和區(qū)域資源等方面的對接，積極融入徐州經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展；堅(jiān)持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，構(gòu)建新型工業(yè)體系，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快“一區(qū)五園”平臺(tái)載體建設(shè)；加快構(gòu)建現(xiàn)代立體化綜合交通運(yùn)輸體系，圍繞“城鄉(xiāng)公交一體化示范縣”創(chuàng)建，推動(dòng)“四好農(nóng)村公路”建設(shè)。

四、國有建設(shè)用地計(jì)劃實(shí)施的保障措施

（一）確保計(jì)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性，提高實(shí)際操作的靈活性

國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃一經(jīng)公布實(shí)施后，不得隨意變動(dòng)。因土地利用年度計(jì)劃實(shí)施、土地市場調(diào)控政策變化等確需調(diào)整國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的，相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會(huì)應(yīng)向蕭縣自然資源和規(guī)劃局提出計(jì)劃修訂方案，經(jīng)宿州市自然資源和規(guī)劃局審核并報(bào)蕭縣人民政府批準(zhǔn)后進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后的計(jì)劃應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。

國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施的具體地塊，包括列入當(dāng)年供應(yīng)的正式項(xiàng)目和30%面積的后備項(xiàng)目兩部分，實(shí)行適度彈性、滾動(dòng)管理。未列入計(jì)劃和向社會(huì)公布的項(xiàng)目地塊，原則上不得供地，發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、住建等部門均不得辦理審批手續(xù)。

（二）健全土地儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)政府對土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控能力

加大政府在土地儲(chǔ)備開發(fā)和土地供應(yīng)中的主導(dǎo)性作用，科學(xué)編制土地儲(chǔ)備年度計(jì)劃和土地儲(chǔ)備開發(fā)計(jì)劃，加大土地儲(chǔ)備及開發(fā)力度，完善土地一級開發(fā)機(jī)制，增強(qiáng)政府“舊城、舊村”改造和整治、住房保障和調(diào)控市場的能力。

（三）加強(qiáng)計(jì)劃實(shí)施的溝通協(xié)調(diào)，建立共同實(shí)施計(jì)劃的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

縣自然資源和規(guī)劃、發(fā)改和住建等部門應(yīng)加強(qiáng)部門協(xié)作配合，主動(dòng)提供服務(wù)，提高辦事效率，定期協(xié)調(diào)解決計(jì)劃實(shí)施中存在的問題，對列入計(jì)劃的項(xiàng)目加快審批，支持幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣有關(guān)行業(yè)主管部門，推進(jìn)計(jì)劃實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣有關(guān)行業(yè)主管部門要充分發(fā)揮實(shí)施土地供應(yīng)計(jì)劃的主體作用，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、征地拆遷等前期工作協(xié)調(diào)，及時(shí)主動(dòng)與自然資源和規(guī)劃、發(fā)改等相關(guān)部門溝通，共同研究解決計(jì)劃實(shí)施過程中遇到的困難和問題，確保計(jì)劃的實(shí)施。

（四）建立計(jì)劃執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)跟蹤管理和定期分析制度

縣自然資源和規(guī)劃局應(yīng)加強(qiáng)對計(jì)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)跟蹤管理，及時(shí)總結(jié)計(jì)劃執(zhí)行情況，定期向縣政府報(bào)告計(jì)劃執(zhí)行情況。對因特殊原因影響供應(yīng)計(jì)劃安排的，及時(shí)會(huì)同發(fā)改、住建等相關(guān)部門做好計(jì)劃調(diào)整工作。

（五）建立計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)督和獎(jiǎng)懲制度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)應(yīng)從自身職責(zé)出發(fā)，全面落實(shí)年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。對于嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策、土地利用集約程度高、土地利用效益好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在下一年度計(jì)劃指標(biāo)分配中予以優(yōu)先支持。對于不嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策、土地利用集約程度不高、土地利用效益不好、甚至出現(xiàn)違法違紀(jì)批地、用地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)，在下一年度指標(biāo)分配上予以削減。

附件：1.蕭縣2019年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃表

2.蕭縣2019年住宅用地供應(yīng)計(jì)劃表