【應急預案】閆集鎮(zhèn)食品安全應急預案

一、總則

(一)目的

建立健全應對我鎮(zhèn)食品安全事故運行機制，有效預防、積極應對食品安全事故，高效組織應急處置工作。最大限度地減少食品安全事故的危害，保障公眾健康與生命安全，維護正常的社會經(jīng)濟秩序。

(二)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,樹立以人為本、執(zhí)政為民的思想，按照“地方政府負責，部門指導協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的食品安全工作機制，以預防、杜絕食品安全事故為目標，全面落實“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早治療”的工作要求，提高快速反應和應急處理能力，將防控工作納入法制化、科學化和規(guī)范化的軌道，促進食品市場規(guī)范化運行，確保廣大人民群眾飲食安全。

(三)適用范圍

我鎮(zhèn)行政區(qū)域范圍內(nèi)食品（食物）種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、經(jīng)營、消費等環(huán)節(jié)中發(fā)生食物中毒、食源性疾患和食品污染，造成公眾傷亡或者有可能對人體健康構(gòu)成潛在的重大危害，并造成嚴重社會影響的食品安全事故適用本預案。

二、組織指揮體系及職責任務

(一)決策機構(gòu)

由鎮(zhèn)食品安全委員會牽頭成立重大食品安全事故應急救援指揮部，負責全鎮(zhèn)重大食品安全事故應急救援工作，并進行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮和監(jiān)督實施。

(二)管理機構(gòu)

應急指揮部下設重大食品安全事故應急指揮辦公室(以下簡稱應急指揮辦公室)，辦公室設在鎮(zhèn)食安辦，徐勝同志任辦公室主任，具體負責組織協(xié)調(diào)工作。

應急指揮辦公室職責：

1.貫徹應急指揮部的指示，統(tǒng)一指揮重大食品安全事故的應急處理工作。

2.檢查督促各部門、各管理區(qū)做好各項應急處理工作，及時有效控制事故的蔓延擴大。

3.研究協(xié)調(diào)解決重大食品安全事故應急處理工作中的具體問題。

4.根據(jù)處理重大食品安全事故需要，必要時決定采取有關(guān)控制措施。

5.組織建立重大食品安全事故應急處理專家組。

6.組織編制和修改重大食品安全事故應急預案。

7.向縣食品藥品監(jiān)督管理局、鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)應急指揮部及成員單位報告、通報事故應急處理動態(tài)情況。

三、各有關(guān)部門職責

1.鎮(zhèn)食品安全委員會辦公室：承擔食品安全的協(xié)調(diào)工作，依法組織對重大食品安全事故的查處。組織協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門制定食品安全監(jiān)管的各項制度;組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展食品安全監(jiān)管工作，組織協(xié)調(diào)開展食品安全的專項執(zhí)法活動;組織協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門開展重大食品安全事故應急救援工作。

2.鎮(zhèn)衛(wèi)生院：具體負責全鎮(zhèn)食品安全日常監(jiān)督檢查和防控工作。主要負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，強化餐飲業(yè)和食堂的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理，組織對食品、使用食品添加劑和食品包裝材料、容器進行衛(wèi)生監(jiān)督檢查。對食物中毒和食品污染事件進行調(diào)查處理，及時采取控制措施。

3.鎮(zhèn)農(nóng)技站、畜牧站：負責初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作的綜合協(xié)調(diào)，嚴格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，幫助企業(yè)開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的質(zhì)量認證并配合相關(guān)部門作好標識使用的監(jiān)督管理工作;負責查處農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用高劇毒農(nóng)藥、獸藥和漁藥的違法行為。

4.鎮(zhèn)市場監(jiān)管所：負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。負責做好食品生產(chǎn)經(jīng)營者的工商登記注冊;組織對食品經(jīng)營主體和食品入市、交易、消費環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，對流通領域的食品監(jiān)管實行商品準入制度、不合格食品退市制度，對批發(fā)店、超市嚴格建立進銷臺賬，進貨實行查驗商品辦法。包括對經(jīng)營資格、食品質(zhì)量、包裝標識、商標廣告等的監(jiān)督檢查，查處銷售假冒偽劣食品的違法行為，取締無照經(jīng)營。

5.鎮(zhèn)中心校：要建立健全并落實學校食堂衛(wèi)生安全責任制度、食物中毒責任追究制度等各項管理制度。在學生中廣泛開展健康教育活動，普及食品衛(wèi)生安全知識，提高學生食品衛(wèi)生安全和自我防范意識。學校校長是學校衛(wèi)生安全工作的第一責任人，負責食堂建設與管理、保障學生健康與衛(wèi)生安全的責任。對不履行職責造成食品安全事故的、限期內(nèi)達不到衛(wèi)生要求和無證經(jīng)營的，要追究其責任。

四、應急保障

1.信息保障

鎮(zhèn)食安辦建立統(tǒng)一的食品安全專項信息網(wǎng)絡或技術(shù)平臺，包含食品安全監(jiān)測、事故報告與通報、食品安全事故隱患預警等內(nèi)容；鎮(zhèn)衛(wèi)生院要建立健全醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡，并與食品安全專項信息網(wǎng)絡實現(xiàn)信息共享。其它食品安全成員單位應當設立信息報告和舉報電話，暢通信息渠道，確保食品安全事故的及時報告與相關(guān)信息的及時收集。

2.醫(yī)療保障

鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立功能完善、反應靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系，在食品安全事故造成人員傷害時迅速開展醫(yī)療救治。

3.人員及技術(shù)保障

衛(wèi)生、市場監(jiān)管、農(nóng)技站等部門結(jié)合本機構(gòu)職責開展食品安全事故應急處置能力培訓，加強應急處置力量建設，提高快速應對能力和技術(shù)水平。食安辦配強應急力量，健全人才隊伍，為事故核實、事故隱患預警及應急響應等相關(guān)技術(shù)工作提供人才保障。組織各行政村（社區(qū)）加強應急人才的培養(yǎng)和儲備。

4.物資與經(jīng)費保障

建立應急物資儲備制度和用后補充制度，保障食品安全事故應急處置所需的設施、設備和物資。食品安全事故應急處置、產(chǎn)品抽樣監(jiān)測等所需經(jīng)費應當列入年度財政預算，保障應急資金充足。食品安全事故應急處置資金由財政所管理。

5.宣教培訓

各部門采取多種形式、通過多種渠道開展食品安全知識宣傳普及工作，加強對廣大消費者的食品安全知識教育，提高消費者的防范意識和責任意識，正確引導消費。食品安全職能部門應當加強對專業(yè)人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營者的培訓，促進專業(yè)人員掌握食品安全相關(guān)工作技能，增強食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責任意識，提高風險意識和防范能力。

6.演習演練

鎮(zhèn)食安辦及有關(guān)部門按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則，采取定期和不定期相結(jié)合的方式，組織突發(fā)食品安全事故應急處置演習，檢驗應急預案的可行性，提出修改應急預案的建議。

有關(guān)企事業(yè)單位應當根據(jù)自身特點，定期或不定期組織本單位的應急救援演習演練。

五、信息報告

1.食品安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應在1小時之內(nèi)向鎮(zhèn)重大食品安全事故應急指揮辦公室報告，應急指揮辦公室迅速將事故發(fā)生情況報告指揮部。

2.重大食品安全事故應急救援指揮部接到重大食品安全事故報告的同時，應向縣政府、縣市場監(jiān)督管理局、縣衛(wèi)健委報告。

3.重大食品安全事故應急指揮辦公室根據(jù)事故發(fā)生處理情況及時向應急救援指揮部和有關(guān)部門通報情況。

4.有關(guān)部門對已經(jīng)發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)有可能引起重大食品安全事故的問題除按有關(guān)規(guī)定報告和處理的同時，應當及時通報應急指揮辦公室。

5.任何單位和個人對重大食品安全事故，不得隱瞞、緩報、謊報或授意他人隱瞞、緩報、謊報。

六、事故分級與應急響應

(一)事故分級

根據(jù)事故發(fā)生的輕重、緩急程度不同，確立為四個等級。

四級事故(又稱一般嚴重事故)：造成人員中毒10人以下，中毒輕微，沒有人員死亡，確定為四級事故。

三級事故(又稱比較嚴重事故)：造成人員中毒10人以上30人以下，沒有人員死亡，確定為三級事故。

二級事故(又稱相當嚴重事故)：造成人員中毒30以上50人以下，沒有人員死亡，確定為二級事故。

一級事故(又稱特別嚴重事故)：造成人員死亡或者中毒人數(shù)50人以上，確定為一級事故。

(二)責任劃分

1.餐飲業(yè)食物中毒，由鎮(zhèn)衛(wèi)生院牽頭，聯(lián)系縣衛(wèi)健委和衛(wèi)生監(jiān)督所、疾病控制中心組織專業(yè)醫(yī)療隊做應急處理。

2.學校食堂食物中毒，由相關(guān)學校牽頭，鎮(zhèn)衛(wèi)生院組織專業(yè)醫(yī)療隊做應急處理。

3.流通環(huán)節(jié)引起的食物中毒，由市場監(jiān)管所牽頭，鎮(zhèn)衛(wèi)生院組織專業(yè)醫(yī)療隊做應急處理。

4.初級農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)藥、水產(chǎn)品引起食物中毒，由鎮(zhèn)農(nóng)技站牽頭，鎮(zhèn)衛(wèi)生院組織專業(yè)醫(yī)療隊做應急處理。

5.食品加工環(huán)節(jié)引起的食物中毒，由市場監(jiān)管所牽頭，鎮(zhèn)衛(wèi)生院組織專業(yè)醫(yī)療隊做應急處理。

其它食物中毒，由各職能部門按照各自職責相應負責。

各相關(guān)職能部門在履行食品安全監(jiān)管職責的同時，要加強溝通協(xié)調(diào)，提高執(zhí)法效率。

(三)實行主管與分級響應

為科學、經(jīng)濟、有效地處理事故，鎮(zhèn)食安辦根據(jù)事故等級、發(fā)展趨勢及控制的程度，及時將情況上報鎮(zhèn)政府，由鎮(zhèn)政府根據(jù)事故等級情況建立相應的指揮部，啟動相應的應急響應，調(diào)整響應級別或結(jié)束響應。

1.四級響應：根據(jù)出現(xiàn)食物中毒上報的情況，如發(fā)生的是四級事故，指揮部根據(jù)中毒情況，確定牽頭部門，啟動四級響應，采取以下措施：

(1)牽頭單位主要負責人必須在第一時間趕到現(xiàn)場，其他人員應迅速聯(lián)系120救護車趕赴現(xiàn)場，采取有效措施搶救中毒者。

(2)收集、分析事故原因，通報有關(guān)信息，上報有關(guān)上級部門。

(3)各相關(guān)部門按相應職責，各司其職，各負其責。

(4)調(diào)查并提出相關(guān)責任人處理意見。

(5)處理事故發(fā)生的善后工作。

2.三級響應：發(fā)生三級事故后，經(jīng)指揮部決定，啟動三級應急響應，在堅持四級響應措施的基礎上，采取以下措施：

(1)組織人員趕赴現(xiàn)場，進行前處理。

(2)維護現(xiàn)場，配合派出所破案。

(3)防止事態(tài)擴大，做好群眾的工作。

(4)做好相關(guān)材料，上報縣食安辦備案。

3.二級響應：發(fā)生二級事故后，經(jīng)指揮部決定，啟動二級應急響應，在堅持三級響應措施的基礎上，采取以下措施：

(1)組織工作人員進駐事故地點開展工作。

(2)迅速上報縣食安辦，由縣食安辦組織相關(guān)食品安全職能部門來處置。

(3)封阻事故周邊地區(qū)，嚴格落實各項有效措施。

(4)聯(lián)系和調(diào)動各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)所擁有的專用急救車輛，統(tǒng)一指揮，確保隨叫隨到。

4.一級響應：發(fā)生一級事故后，指揮部要立即啟動一級應急響應，在堅持二級響應措施的基礎上，采取以下措施：

(1)所有鎮(zhèn)食品安全領導小組成員單位必須在第一時間趕到現(xiàn)場。

(2)聯(lián)系派出所，采取必要措施。

(3)做好宣傳、平息事態(tài)、防止事態(tài)擴大等工作;

(4)做好死者的安置工作。

七、后期處置

重大食品安全事故應急處理工作結(jié)束后，應急處理工作程序自動失效。針對重大食品安全事故調(diào)查中存在的問題，突出“誰出問題誰負責”的原則，如果是主觀行為，要追究其刑事責任。對事件調(diào)查情況形成調(diào)查報告，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，同時也對存在的問題提出改進建議。應急指揮辦公室對食品安全事故發(fā)生單位、責任單位的整改工作進行監(jiān)督，及時跟蹤、隨時通報處理情況。