【養(yǎng)護管理信息】蕭縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知

為進一步加強和規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，根據(jù)《安徽省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》（皖政辦秘〔2020〕29號）和《宿州市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》（宿政辦秘〔2020〕33號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”指示精神和黨中央、國務院決策部署，以服務社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標，聚焦高質(zhì)量發(fā)展的要求，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重點任務，堅持農(nóng)村公路建、管、護并重的原則，進一步補齊“四好農(nóng)村路”工作中的管護短板，著力深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，著力提升農(nóng)村公路管養(yǎng)水平，為加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和新階段現(xiàn)代化美好蕭縣建設(shè)提供堅實的交通運輸基礎(chǔ)保障。

二、改革目標

按照省、市改革實施方案要求，創(chuàng)新管理養(yǎng)護機制，落實管理養(yǎng)護主體及職責，建立穩(wěn)定規(guī)范的養(yǎng)護資金渠道，到2022年底，基本建立“統(tǒng)籌督導、分級管理、以縣為主、鄉(xiāng)村盡責”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強。全縣農(nóng)村公路管理機構(gòu)運行費用和人員支出納入一般公共財政預算安排的比率達到100%，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，年均養(yǎng)護工程比例不低于5%，中等路及以上農(nóng)村公路占比不低于85%。

到2035年，全面建成體系完備、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

三、構(gòu)建權(quán)責清晰的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任體系

（一）縣政府統(tǒng)籌負責全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，全面推行農(nóng)村公路路長制，由縣政府主要負責同志擔任縣級總路長，設(shè)立縣級路長辦公室?？h交通局具體負責全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任制，編制農(nóng)村公路管理養(yǎng)護縣級補助計劃和農(nóng)村公路養(yǎng)護工程建設(shè)計劃，制定和完善相關(guān)管理辦法等，對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作進行績效評價；監(jiān)督落實鄉(xiāng)、村級路長體系，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行目標管理考核。

縣財政局具體負責縣級養(yǎng)護補助資金的籌集、撥付、管理工作；縣發(fā)展改革、公安、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、扶貧、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、文化和旅游、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督、審計、應急等部門在職責范圍內(nèi)，積極做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護支持配合工作。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府認真履行鄉(xiāng)道、村道管理養(yǎng)護職責，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責同志擔任鄉(xiāng)級路長，設(shè)立鄉(xiāng)級路長辦公室，指導并監(jiān)督村（居）民委員會組織好村道管理養(yǎng)護工作。村（居）民委員會由其主要負責同志擔任村級路長，按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等辦法組織村道的管理養(yǎng)護工作，并加強宣傳引導，將愛路護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約。

四、強化以公共財政為主多元化的管理養(yǎng)護資金保障體系

堅持“政府投入為主、多渠道籌資、統(tǒng)籌安排、?？顚Ｓ谩娀O(jiān)管、注重效益”的原則，籌集和使用農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金。

（一）加大管理養(yǎng)護投入力度

1.按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，縣人民政府將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金及管理機構(gòu)運行費用和人員支出納入一般公共財政預算。

2.在省級提高農(nóng)村公路養(yǎng)護工程補助資金標準基礎(chǔ)上，縣人民政府將加大農(nóng)村公路養(yǎng)護工程公共財政投入，逐步改善農(nóng)村公路路況。

3.村（居）民委員會依照國家有關(guān)規(guī)定，可采取“一事一議”和政府獎補相結(jié)合方式籌集用于村道養(yǎng)護的資金。

（二）加強農(nóng)村公路養(yǎng)護資金監(jiān)管

1.農(nóng)村公路養(yǎng)護資金實行獨立核算、?？顚Ｓ茫斦?、審計、交通運輸?shù)炔块T要加強資金監(jiān)管，并按有關(guān)規(guī)定向社會公開，接受群眾監(jiān)督。

2.省級補助資金必須全額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的直接費用，不得改變資金方向和資金用途，不得從中提取咨詢、審查、管理、監(jiān)督等費用，嚴禁截留、擠占和挪用。

3.市、縣安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，專項用于農(nóng)村公路養(yǎng)護工程、日常養(yǎng)護及管理費用，要對資金實施全過程預算績效管理，確保及時足額撥付、安全有效使用。村務監(jiān)督委員會要將村道養(yǎng)護資金使用和養(yǎng)護質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。

五、建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制支撐體系

（一）深入推進農(nóng)村公路“路長制”。全面實行縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村公路“路長制”，設(shè)立各級路長辦公室，落實責任單位和人員，保障必要的工作條件，建立“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主” 管理體系，構(gòu)建“責任明確、分工明確、獎懲明確”的分級路長責任體系。建立路長制公開公示制度，確保責任落實到位、督促考核到位。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況將路長制延伸到自然村。

（二）認真落實鄉(xiāng)村道路專管員制度。按“縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)管理、村監(jiān)督”的模式，可通過政府購買服務的方式招募專職鄉(xiāng)村道路專管員，負責一定范圍內(nèi)的農(nóng)村公路管理巡查、安全隱患排查、養(yǎng)護監(jiān)督等工作，所需資金列入部門預算經(jīng)費或經(jīng)批準的專項資金等既有預算中統(tǒng)籌安排。對于鄉(xiāng)村道路專管員中被認定為扶貧公益性崗位的人員， 應嚴格按照人力資源和社會保障部門的相關(guān)制度進行管理。

（三）加快推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。縣交通局全面管理農(nóng)村公路養(yǎng)護工作，對縣道實行招標養(yǎng)護，鄉(xiāng)、村道公路養(yǎng)護分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村（社區(qū)）負責日常養(yǎng)護。農(nóng)村公路大中修等養(yǎng)護工程面向社會公開招標，擇優(yōu)選取具備資質(zhì)的養(yǎng)護作業(yè)單位。推廣零星小修與日常保養(yǎng)劃片區(qū)捆綁招標。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，通過將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入公益崗位等方式，為脫貧人口提供就業(yè)機會。對等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運作進行養(yǎng)護作業(yè)的農(nóng)村公路，可由公路沿線村民負責，參考市場競爭模式，采取個人、家庭定線定段或分線分段承包等方式實施進行養(yǎng)護。分類有序推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式。

（四）加強安全和信用管理。公路安全設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，縣交通局牽頭組織公安、應急等職能部門參與農(nóng)村公路竣（交）工驗收。已建成但未配套安全設(shè)施的農(nóng)村公路要逐步完善。公安機關(guān)要積極探索加強農(nóng)村道路交通安全管理工作。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護市場監(jiān)管，著力建立以質(zhì)量為核心的信用評價機制，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國家有關(guān)規(guī)定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開。

（五）強化法規(guī)政策和隊伍建設(shè)。縣交通局依據(jù)《公路法》，制定完善我縣的農(nóng)村公路路政管理的有關(guān)制度，負責全縣農(nóng)村公路的路政管理和路政執(zhí)法工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組應積極支持，配合執(zhí)法工作，協(xié)助做好農(nóng)村公路路政執(zhí)法管理。

（六）健全災毀應急響應機制。建立健全交通運輸、公安、氣象、消防等多部門參與的農(nóng)村公路應急聯(lián)動機制，提高協(xié)同處置能力。加強應急物資儲備和搶險設(shè)備管理。按規(guī)定依法簡化應急工程實施程序，提高應急處置效率。

（七）持續(xù)推進農(nóng)村公路示范創(chuàng)建。堅持“因地制宜、經(jīng)濟適用、綠色生態(tài)、創(chuàng)新驅(qū)動”原則，大力開展“美麗農(nóng)村路”建設(shè)，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)水平，促進農(nóng)村公路與沿線生態(tài)環(huán)境自然和諧，切實提升路域環(huán)境。

（八）創(chuàng)新管理養(yǎng)護新模式。推動運用新技術(shù)、新手段賦予農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。加強5G、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的應用，實現(xiàn)精準、快捷、高效、可視化、全方位覆蓋的數(shù)據(jù)管理模式，不斷提升農(nóng)村公路管理效能和養(yǎng)護水平。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革在縣“四好農(nóng)村路”建設(shè)領(lǐng)導小組領(lǐng)導下進行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要各負其責、密切配合，按照農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革總體要求和工作目標，把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項先行工程，同步部署、同步推進、同步落實?？h交通運輸局要發(fā)揮牽頭作用，加強工作指導和督查，重大情況及時報告縣政府。

（二）健全制度保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照方案要求，制定符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際的《農(nóng)村公路日常養(yǎng)護管理辦法》，確保鄉(xiāng)村道路養(yǎng)管工作落到實處?？h交通運輸局作為全縣農(nóng)村公路主管部門和改革的牽頭部門，要積極協(xié)調(diào)，深入調(diào)查研究，及時制定農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革配套管理辦法、制度，完成管理養(yǎng)護機構(gòu)的組建工作。

（三）強化監(jiān)督考核。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作將納入縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標管理考核范疇，建立健全激勵約束機制，將考核結(jié)果與獎補資金分配、評先爭優(yōu)等方面直接掛鉤，促進責任細化落實到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立對行政村的考核機制，建立健全激勵和責任追究制。

（四）加強宣傳引導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要高度重視新聞宣傳和輿論引導，注重政策宣傳解讀，解決好農(nóng)民群眾反映的突出問題，維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益，增強農(nóng)村群眾交通安全意識和護路意識，營造全社會關(guān)心支持農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的良好輿論氛圍，為農(nóng)村公路發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。