關(guān)于印發(fā)《蕭縣最低生活保障工作實施細(xì)則》的通知（蕭民發(fā)〔2024〕15號）

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蕭縣最低生活保障工作實施細(xì)則

 

第一章 總  則

第一條低保工作堅持保基本、可持續(xù)、重公正、求實效的方針，著力健全工作機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范管理，努力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、對象準(zhǔn)確、待遇公正、進(jìn)出有序的工作格局，不斷提高低保制度的科學(xué)性和執(zhí)行力，切實維護(hù)困難群眾 基本生活權(quán)益。

第二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)民政的工作人員依據(jù)本細(xì)則開展低保工作的受理和初審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）低保審核確認(rèn)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審核確認(rèn)工作，縣民政部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。村（居）民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作。

第三條開展低保工作，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）應(yīng)保盡保。把保障困難群眾基本生活放到更加 突出的位置，落實政府責(zé)任，加大政府投入，加強(qiáng)部門協(xié) 作，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，確保把所有符合條件的困難群眾全部 納入低保范圍。

（二）公平公正。健全低保法規(guī)制度，完善程序規(guī)定，暢通城鄉(xiāng)居民的參與渠道，加大政策信息公開力度，做到 確認(rèn)過程公開透明，確認(rèn)結(jié)果公平公正。

（三）動態(tài)管理。采取低保對象定期報告和管理確認(rèn)機(jī)關(guān)分類復(fù)核相結(jié)合等方法，加強(qiáng)對低保對象的日常管理和

服務(wù)，切實做到保障對象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降。

（四）統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，做到低保標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，低保制度與其他社會保障制度相銜接，有效保障困難群眾基本生活。

第二章 保障對象

第四條 持有我縣常住戶口的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于我縣低保標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財產(chǎn)狀況符合我縣人民政府有關(guān)規(guī)定條件的，通過審核確認(rèn)程序，可以獲得低保待遇。戶籍狀況、家庭收入、家庭財產(chǎn)和家庭支出是認(rèn)定低保對象的4個基本條件。

第五條 擁有承包土地或者參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的家庭，原則上申請農(nóng)村低保。實施易地搬遷至城鎮(zhèn)地區(qū)的（戶籍發(fā)生變化的）和常住城鎮(zhèn)地區(qū)土地被征收無承包土地的，可申請城市低保。

第六條 共同生活的家庭成員包括。

1.配偶；

2.未成年子女；

3.已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受全日 制本科及以下學(xué)歷教育的成年子女；

4.其他具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共 同居住的人員；

5.經(jīng)縣民政部門認(rèn)定的其他人員。

下列人員不計入共同生活的家庭成員：

1.連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教 教職人員；2.在監(jiān)獄內(nèi)服刑、在戒毒所強(qiáng)制隔離戒毒或者宣告失蹤人員；

3.在軍隊服役的義務(wù)兵；

4.縣民政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定認(rèn)定的其他人員。

第三章 保障標(biāo)準(zhǔn)

第七條  我縣低保標(biāo)準(zhǔn)按照宿州市人民政府每年公布的新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）須及時、重新核實低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況，同步調(diào)整提高低保對象月人均補(bǔ)助水平。進(jìn)一步完善低保標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，增強(qiáng)價格臨時補(bǔ)貼對物價變動的敏感度。

第四章申請受理

第八條低保工作程序按照居民申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)民政的工作人員開展受理和初審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）低保審核確認(rèn)領(lǐng)導(dǎo)小組審核確認(rèn)的程序?qū)嵤?/span>

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）結(jié)合工作實際，可以將申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作前置。

第九條 申請低保以家庭為單位，由申請家庭確定一 名共同生活的家庭成員作為申請人，向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請；也可以通過互聯(lián)網(wǎng) 提出申請。

共同生活的家庭成員申請有困難的，可以委托村（居） 民委員會或者其他人代為提出申請。委托申請的，應(yīng)當(dāng)辦理相應(yīng)委托手續(xù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會在工 作中發(fā)現(xiàn)困難家庭可能符合條件，但是未申請最低生活保障的，應(yīng)當(dāng)主動告知其共同生活的家庭成員相關(guān)政策。

第十條 共同生活家庭成員的戶籍有下列情況之一的，分別按以下方式辦理：

（一）省內(nèi)共同生活的家庭成員戶籍所在地不在同一 縣的，可以由其中一個戶籍所在地與經(jīng)常居住地一致的家庭成員向其戶籍所在地提出申請；共同生活的家庭成員戶籍所在地與經(jīng)常居住地均不一致的，可由任一家庭成員向其戶籍所在地提出申請。

（二）本縣內(nèi)，申請人經(jīng)常居住地與戶籍所在地不一致的，可以向經(jīng)常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請。

（三）我縣戶籍人口居住在省外的，如當(dāng)?shù)乜缮暾堔k理低保，原則上在當(dāng)?shù)剞k理；如當(dāng)?shù)夭挥柁k理，可向戶籍所在地提出申請，戶籍所在地通過信函索證或赴外省核查等方式核實其家庭經(jīng)濟(jì)狀況。

（四）外省戶籍人口居住在我縣的，如共同生活家庭 成員中無我縣戶籍人口，向其戶籍所在地提出申請；如共同生活家庭成員中有我縣戶籍人口，可由我縣戶籍人口向戶籍所在地提出申請。

上述情況下，共同生活的家庭成員可根據(jù)各自戶籍類 別的實際情況分別申請城市低保和農(nóng)村低保。

低保審核確認(rèn)、資金發(fā)放等工作由申請受理地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)，其他有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街 道辦事處）應(yīng)當(dāng)積極配合做好相關(guān)工作。

探索有序推進(jìn)持有居住證人員在居住地申辦低保。

第十一條 符合下列情形之一的人員，可以單獨提出申請：

（一）低保邊緣家庭中持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人。

（二）低保邊緣家庭中患有醫(yī)保部門認(rèn)定的符合大病保險的人員；

（三）脫離家庭、在宗教場所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員；

（四）縣級以上民政部門規(guī)定的其他特殊困難人員。

低保邊緣家庭一般指不符合低保條件，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)1.5倍，且財產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定的家庭。

第十二條 申請低保，共同生活的家庭成員應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）按規(guī)定提交相關(guān)申請材料，包括戶口簿、身份 證原件（留存復(fù)印件），低保申請、授權(quán)書（申請家庭成員 及法定贍（撫、扶）養(yǎng)義務(wù)人家庭成員）等；

（二）承諾所提供的信息真實、完整；

（三）履行授權(quán)核對家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)；

（四）積極配合開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對材料齊全的申請應(yīng)當(dāng)予以受理，并出具受理告知書；對材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性書面告知需要補(bǔ)充的材料；可以通過國家或地方政務(wù) 服務(wù)平臺查詢獲取的相關(guān)材料，不再要求重復(fù)提交。

鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在申請環(huán)節(jié)實行證明事項告知承諾制，以書面形式將證明義務(wù)、證明內(nèi)容、不實承諾的法律責(zé)任等一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的要求后，可以不再索要相關(guān)證明。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在低保申請、經(jīng)濟(jì)狀況核查、公示、民主評議等各環(huán)節(jié)，可統(tǒng)籌同步推進(jìn)。

第十三條共同生活家庭成員與低保經(jīng)辦人員或村 （居）民委員會成員有近親屬關(guān)系申請低保的，需填寫《安 徽省低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會干部近親屬獲得低 保備案登記表》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行單 獨登記、單獨歸類存檔備查。

“低保經(jīng)辦人員”是指涉及具體辦理和分管低保受理、 初審（包括家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、信息核對）、審核確認(rèn)等事 項的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員。

“近親屬”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父 母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

第五章家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查

第十四條  家庭經(jīng)濟(jì)狀況是指低保申請人及其共同生活的家庭成員擁有的全部家庭收入和家庭財產(chǎn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在核定家庭收入、財產(chǎn)時，適當(dāng)考慮家庭成員因殘疾、患重病、就學(xué)等增加的剛性支出因素，綜合評估家庭困難程度。

第十五條 家庭收入是指低保申請人及共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)獲得的全部現(xiàn)金及實物收入，即扣除家庭經(jīng)營費用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊、必要的就業(yè)成本、個人所得稅和社會保障支出后，家庭現(xiàn)金收入和實物收入之和。主要包括：工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入四個方面。

（一）工資性收入。工資性收入指就業(yè)人員通過各種 途徑得到的全部勞動報酬和各種福利并扣除必要的就業(yè)成本，包括因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。

（二）經(jīng)營凈收入。經(jīng)營凈收入指從事生產(chǎn)經(jīng)營及有 償服務(wù)活動所獲得全部經(jīng)營收入扣除經(jīng)營費用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的收入。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會服務(wù)業(yè)等經(jīng)營及有償服務(wù)活動的收入等。

（三）財產(chǎn)凈收入。財產(chǎn)凈收入指出讓動產(chǎn)和不動產(chǎn)， 或?qū)赢a(chǎn)和不動產(chǎn)交由其他機(jī)構(gòu)、單位或個人使用并扣除 相關(guān)費用之后得到的收入，包括儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入，集體 財產(chǎn)收入分紅和其他動產(chǎn)收入，以及轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動產(chǎn)收入等。

（四）轉(zhuǎn)移凈收入。轉(zhuǎn)移凈收入指轉(zhuǎn)移性收入扣減轉(zhuǎn)移性支出之后的收入。其中，轉(zhuǎn)移性收入指國家、機(jī)關(guān)企 事業(yè)單位、社會組織對居民的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民 之間的經(jīng)常性收入轉(zhuǎn)移，包括贍（撫、扶）養(yǎng)費、離退休金、失業(yè)保險金、遺屬補(bǔ)助金、賠償收入、接受捐贈（贈 送）收入等；轉(zhuǎn)移性支出指居民對國家、企事業(yè)單位、社會組織、居民的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出，包括繳納的稅款、各項社會保障支出、贍養(yǎng)支出以及其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出等。

（五）其他應(yīng)當(dāng)計入家庭收入的項目。

（六）不計入家庭收入的項目包括：

1.國家規(guī)定的優(yōu)待撫恤金、計劃生育獎勵與扶助金、建國前老黨員生活補(bǔ)貼；

2.義務(wù)兵家庭優(yōu)待金，獎勵金；退役義務(wù)兵一次性自謀職業(yè)補(bǔ)助金；

3.對國家、社會和人民做出突出貢獻(xiàn)人員，政府給予的一次性獎勵金，市級以上勞動模范退休后享受的榮譽(yù)津貼；見義勇為人員享受的各類撫恤金、補(bǔ)助金；

4.“十四五”期間，中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金；

5. 因工（公）負(fù)傷人員的工傷醫(yī)療費、護(hù)理費、一次性傷殘補(bǔ)助金、殘疾輔助器具費；

6.在校學(xué)生獲得的獎學(xué)金、助學(xué)金、生活津貼、困難補(bǔ)助等；

7.在促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動期間（2022—2024年），經(jīng)縣殘聯(lián)認(rèn)定的輔助性就業(yè)人員中的精神、智力和重度肢體殘疾人就業(yè)取得的收入不超過當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的部分；

8.住房公積金、廉租住房補(bǔ)貼；

9.喪葬費；

10.政府發(fā)放的各類社會救助款物；

11.政府發(fā)放的高齡補(bǔ)貼；

12.民政發(fā)放的殘疾人“兩項”補(bǔ)貼；

13.政府給予的良種補(bǔ)貼以及其他強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金；

14.其他經(jīng)縣以上民政部門規(guī)定不計入的家庭收入。

第十六條 家庭收入核算辦法：

（一）家庭收入不穩(wěn)定的，家庭月收入按其提出低保申請前12個月收入的平均值計算。

（二）與用人單位形成勞動關(guān)系的，參照勞動合同認(rèn)定；沒有勞動合同的，通過調(diào)查就業(yè)和勞動報酬、各種福利收入認(rèn)定，或者根據(jù)個人所得稅、住房公積金繳納情況和銀行流水推算。

（三）對于無法推算實際工資收入的靈活就業(yè)人員， 原則上按居住地最低月工資標(biāo)準(zhǔn)計算（政府公益性崗位按實際收入計算）。

（四）在法定勞動年齡內(nèi)、身體健康、具有勞動能力（在校就讀學(xué)生除外），無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或者從事勞動生產(chǎn)的，其個人收入按照當(dāng)?shù)刈畹驮鹿べY標(biāo)準(zhǔn)計算。但因護(hù)理家庭中無人照護(hù)的重特大疾病患者、重度殘疾人或生活不能自理的精神（智力）殘疾人，照顧單親學(xué)前兒童， 照料3周歲以下嬰幼兒的，可按實際收入計算；懷孕、哺 乳期間的婦女按實際收入計算。

（五）種植業(yè)收入以本地區(qū)同等作物的市場價格與實際產(chǎn)量計算；不能確定實際產(chǎn)量的，以當(dāng)?shù)厝ツ晖茸魑?span style="letter-spacing:-.05pt">平均產(chǎn)量計算。養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)等收入以本地區(qū)同等養(yǎng)殖 （捕撈）品種市場價格與實際出欄數(shù)計算；不能確定實際出欄數(shù)的，以當(dāng)?shù)赝袠I(yè)去年平均產(chǎn)量計算。其他情形按當(dāng)?shù)卦u估標(biāo)準(zhǔn)和核算方法計算。

（六）財產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)租等收入按照雙方簽訂的相關(guān)合法有效合同計算；個人不能提供相關(guān)合同、協(xié)議的或者租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）價格明顯偏低的，按照當(dāng)?shù)赝愘Y產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)租的平均價格計算。儲蓄存款利息、有價證券紅利、投資股息紅利、理財收益等可按照金融機(jī)構(gòu)提供的信息計算，集體財產(chǎn)收入分紅按集體出具的分配記錄計算。

（七）具有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系非共同生活的家庭 成員（簡稱供養(yǎng)義務(wù)人），應(yīng)當(dāng)給付的贍（撫、扶）養(yǎng)費，按以下方法計算：

1.按照具有法律效力的調(diào)解書、判決書等法律文書所 規(guī)定的數(shù)額計算；

2.供養(yǎng)義務(wù)人家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅Ｔ?/span>標(biāo)準(zhǔn)2倍的，視為無能力承擔(dān)供養(yǎng)義務(wù)，不計算贍（撫、扶）養(yǎng)費；

3.供養(yǎng)義務(wù)人家庭人均月收入高于當(dāng)?shù)氐捅Ｔ聵?biāo)準(zhǔn)2倍的，將其高出部分的50%,平均到其應(yīng)當(dāng)贍（撫、扶）養(yǎng)費的每個對象，計算贍（撫、扶）養(yǎng)費，最多不超過2000元/人。

基本計算公式為：贍（撫、扶）養(yǎng)費=（家庭月人均收入-2倍月低保標(biāo)準(zhǔn)）×家庭人口數(shù)×50%÷被贍（撫、扶）養(yǎng)人數(shù)。

4.成年無業(yè)重度殘疾人，與法定供養(yǎng)義務(wù)人共同生活的，視為“單人戶”核算其家庭收入。成年無業(yè)重度殘疾人的法定供養(yǎng)義務(wù)人為其兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人的，或者成年無業(yè)重度殘疾人的法定供養(yǎng)義務(wù)人為60周歲以下且人均可支配收入低于上年度我市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的，視為無能力承擔(dān)供養(yǎng)義務(wù)，不計算贍（撫、 扶）養(yǎng)費。其他法定供養(yǎng)義務(wù)人給付的贍（撫、扶）養(yǎng)費 按前款贍（撫、扶）養(yǎng)費的基本計算公式計算。

（八）因征地、拆遷領(lǐng)取的一次性安置費、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)償費的計算：

1.因征地領(lǐng)取的一次性安置補(bǔ)償費，按家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆嬋爰彝ナ杖?。在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)（一次性安置補(bǔ)償費÷（家庭人口數(shù)×當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)）), 該家庭不予獲得低保。

2.因房屋拆遷領(lǐng)取的一次性拆遷補(bǔ)償費，扣除經(jīng)查實確需購買安置住房（含必要裝修）和用于繳納社會保險費部分，剩余部分按家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?/span>入家庭收入。在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，該家庭不予獲得低保。

3.由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口領(lǐng)取的一次性安置補(bǔ)助費，扣除經(jīng)查實確需購買安置住房（含必要裝修）和用于繳納社會保險費的部分后，按家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆嬋爰彝ナ杖?。在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，該家庭不予獲得低保。

4.領(lǐng)取一次性補(bǔ)償費的家庭，在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，因病、因災(zāi)等特殊情況將領(lǐng)取的一次性補(bǔ)償費提前用完，生活確有困難的，可申請低保。

第十七條 家庭支出扣減辦法。對于共同生活的家庭成員人均收入超出當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，但因殘疾、因病、因?qū)W等剛性支出過大，導(dǎo)致基本生活困難的家庭，可以在計算家庭收入時扣減剛性支出的自負(fù)部分。

因殘支出指殘疾人康復(fù)治療及必要的輔助器械適配個 人實際支出費用（提供原件票據(jù)）。

因病支出指因重病、長期生病等產(chǎn)生的有據(jù)可查的自付醫(yī)療費用。因病支出的自負(fù)部分，指經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助及商業(yè)保險報銷后的個人自負(fù)醫(yī)療費用。

因?qū)W支出指全日制本科及以下的在校學(xué)生發(fā)生且由家庭自負(fù)（扣除各級政府各類救助補(bǔ)助、單位和個人捐贈）的學(xué)費、住宿費、交通費等剛性支出費用。因?qū)W支出的自負(fù)部分，按照低保家庭中在校生學(xué)費、住宿費、交通費等實際憑證認(rèn)定。在民辦非義務(wù)教育階段就讀的學(xué)生，參照當(dāng)?shù)赝愋凸k學(xué)校教育費用剛性支出標(biāo)準(zhǔn)予以扣減。

第十八條 家庭財產(chǎn)主要是指低保家庭共同生活成員所擁有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)情況。對于維持家庭生產(chǎn)生活必需的財產(chǎn)，可以在認(rèn)定時予以適當(dāng)豁免。

（一）不動產(chǎn)主要包括房屋、林木等定著物。共同生 活的家庭成員擁有2套住房且人均住房建筑面積不高于統(tǒng)計部門公布的上年度當(dāng)?shù)厝司》拷ㄖ娣e的，不作為申請低保的限定條款。住房包括產(chǎn)權(quán)住房、公（廉）租房、宅基地住房等。

共同生活的家庭成員擁有非居住類房屋，如商鋪、門面、辦公樓、廠房、酒店式公寓等，不得獲得低保。

共同生活的家庭成員在享受低保期間，新購或新建住房的（因房屋拆遷原因購買必須住房的、因危房改造新建住房的除外），新購或新建住房后2年內(nèi)不得獲得低保。

非共同生活的贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人家庭擁有2 套及以上住房且人均住房建筑面積不高于統(tǒng)計部門公布的 上年度當(dāng)?shù)厝司》拷ㄖ娣e的，不作為申請低保的限定 條款；擁有非居住類房屋的（如商鋪、門面、辦公樓、廠房、酒店式公寓等）不作為限定條件，計算贍（撫、扶）  養(yǎng)費里；在被供養(yǎng)人享受低保期間新購或新建住房的（因房屋拆遷原因購買必需住房的、因危房改造新建住房的除外),在新購或新建住房后2年內(nèi)；該義務(wù)人家庭月贍（撫、扶）養(yǎng)費在原計算規(guī)則基礎(chǔ)上再增加2倍月低保標(biāo)準(zhǔn)。

（二）動產(chǎn)主要包括銀行存款、證券、基金、商業(yè)保 險、互聯(lián)網(wǎng)理財、債權(quán)等金融資產(chǎn)以及市場主體、車輛等 情況。

1.金融資產(chǎn)主要包括銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險、互聯(lián)網(wǎng)理財、債券等。銀行存款按照低保家庭成員賬戶中的總金額認(rèn)定，有條件的地方可參考一定時間內(nèi)的賬戶流水情況綜合認(rèn)定；證券、基金等金融資產(chǎn)按照股票市值和資金賬戶余額或基金凈值認(rèn)定；商業(yè)保險按照保險合同約定的給付時間和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定；互聯(lián)網(wǎng)理財按照理財金額和實際收益認(rèn)定；債權(quán)按照協(xié)議等文本信息認(rèn)定。

2.市場主體情況主要包括開辦或投資企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社情況，按照市場監(jiān)管部門登記信息確定。

3.車輛主要包括機(jī)動車輛、船舶、大型農(nóng)機(jī)具等，按照公安、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門登記信息認(rèn)定。共同生活的家庭成員擁有一輛或多輛價格在8萬元以上（車輛購置6年內(nèi)，以購置稅發(fā)票計稅金額為準(zhǔn)；車輛購置6年后，參考車損險認(rèn)定的保額確定）的機(jī)動車輛（不含殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動車輛）、船舶、大型農(nóng)機(jī)具的，不得獲得低保。

4.其他非生活必需的高價值物品等，根據(jù)市場同類物品價格綜合評估，納入金融資產(chǎn)一并計算。對非共同生活的法定供養(yǎng)義務(wù)人家庭中，擁有一輛（艘、臺）或多輛（艘、 臺）機(jī)動車輛、船舶、大型農(nóng)機(jī)具（不含殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動車輛），且累計價格在8萬元以內(nèi)的，不作為申請低保的限定條款；累計價格在8萬元以上15萬元以下的，該義務(wù)人家庭月贍（撫、扶）養(yǎng)費在原計算規(guī)則基礎(chǔ)上再增加2倍贍（撫、扶）養(yǎng)費標(biāo)準(zhǔn)；累計價格超過15萬元的，被供養(yǎng)人不得獲得低保。車輛購置6年內(nèi)，車輛價格以購置稅發(fā)票計稅金額為準(zhǔn)，車輛購置6年后，參考車損險認(rèn)定的保額確定車輛價格。

第十九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自受理申請材料之日起3個工作日內(nèi)，在村（居）民委員會協(xié)助下，啟動家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。入戶調(diào)查人員每組不得少于2人。

共同生活家庭成員經(jīng)常居住地與戶籍所在地不一致的，經(jīng)常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)配合開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、動態(tài)管理等相關(guān)工作。

第二十條 調(diào)查低保申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實際生活情況，采取以下方式進(jìn)行：

（一）信息核對。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通過縣級以上人民政府民政部門委托核對機(jī)構(gòu)，對低保申請人 家庭及其成員的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對，并出具核對報告；

（二）入戶調(diào)查。由兩名以上調(diào)查人員到申請人家中了解其實際生活情況和家庭收支、財產(chǎn)狀況，填寫家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查表，并由調(diào)查人員、申請人（或家庭成員）分別簽字確認(rèn)；

（三）鄰里訪問。調(diào)查人員到申請人所在村、社區(qū)或 者單位走訪了解其日常生活、從業(yè)情況和經(jīng)濟(jì)狀況等；

（四）信函索證。調(diào)查人員以信函方式向相關(guān)單位和部門索取有關(guān)證明材料；

（五）支出推算。根據(jù)申請人消費支出推算其家庭收入。發(fā)生重大突發(fā)事件時，前款規(guī)定的入戶調(diào)查、鄰里訪問程序可以采取電話、視頻等非接觸方式進(jìn)行。

第二十一條 縣級民政部門應(yīng)當(dāng)在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行信息核對提請后，3個工作日內(nèi)完成信息核對程序。根據(jù)工作需要，依法依規(guī)查詢共同生活家庭成員和非共同生活的相關(guān)贍（撫、扶）養(yǎng)義務(wù)人家庭成員的戶籍、納稅記錄、社會保險繳納、不動產(chǎn)登記、市場主體登記、住房公積金繳納、車船登記，以及銀行存款、商業(yè)保險、證券、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等信息。

縣級民政部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，通過家庭用 水、用電、燃?xì)狻⑼ㄓ嵉热粘Ｉ钯M用支出，以及是否存在高收費學(xué)校就讀（含入托、出國留學(xué)）、出國旅游等情況， 對家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行輔助評估。

第二十二條經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對，不符合條件的低保申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)及時告知申請人。申請人有異議的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)佐證材料；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織開展復(fù)查。

第二十三條 有下列情形之一的，不得獲得低保：

（一）共同生活的家庭成員有“企業(yè)法人”,并正在從 事經(jīng)營活動，連續(xù)12個月營業(yè)純利潤超過月低保標(biāo)準(zhǔn)2倍以 上的，或12月以上雇傭他人從事經(jīng)營性活動的；

（二）家庭人均現(xiàn)金資產(chǎn)（含儲蓄存款及利息）和持有有價證券等金融資產(chǎn)（含家庭擁有的高檔收藏品）總價值超過當(dāng)?shù)氐捅Ｔ聵?biāo)準(zhǔn)36倍的，重病重殘家庭可擴(kuò)大至月低保標(biāo)準(zhǔn)的48倍；

（三）法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力但不履行義務(wù)，致使家庭月（年）人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的；

（四）在法定勞動年齡段內(nèi)并且有勞動能力，無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或者從事勞動生產(chǎn)的；

（五）拒絕配合低保經(jīng)辦人員對其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查，致使無法核實其家庭收入和家庭財產(chǎn)狀況的；

（六）故意隱瞞家庭真實收入和家庭人口變動情況，或提供虛假申請材料及虛假證明的；

（七）通過離婚、贈予等形式放棄或轉(zhuǎn)讓應(yīng)得財產(chǎn)份額，或放棄應(yīng)得贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費等經(jīng)濟(jì)利益的；

（八）在監(jiān)獄內(nèi)服刑人員；

（九）人為閑置承包土地、山林、漁場的家庭；

（十）特困供養(yǎng)救助對象；

（十一）其他經(jīng)縣上民政部門規(guī)定不能獲得低保的。

第六章 審核確認(rèn)

第二十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理后7個工作日內(nèi)，根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查情況，提出初審意見，并在申請家庭所在村、社區(qū)進(jìn)行公示。公示期為7 天。公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)民政的工作人員應(yīng)當(dāng)及時將家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實結(jié)果、初審意見等相關(guān)情況報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）低保審核確認(rèn)領(lǐng)導(dǎo)小組審核確認(rèn)。

公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對申請家庭的經(jīng)濟(jì)狀況重新組織調(diào)查或者開展民主評議。調(diào)查或者民主評議結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)民政的工作人員應(yīng)當(dāng)重新提出初審意見，連同申請、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實結(jié)果等相關(guān)材料報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）低保審核確認(rèn)領(lǐng)導(dǎo)小組審核確認(rèn)。

第二十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對符合條件的申請予以確認(rèn)同意，同時確定救助金額，發(fā)放低保證，并從作出確認(rèn)同意決定之日下月起發(fā)放低保金。對不符合條件的申請不予確認(rèn)同意，并應(yīng)當(dāng)在作出決定3個工作日內(nèi)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請人并說明理由。

縣民政部門要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，并按照不低于30%的比例入戶抽查。對低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會成員近親屬的低保申請，以及有疑問、有舉報的低保申請，縣民政部門應(yīng)全部入戶復(fù)查，其他低保對象要進(jìn)行不定期隨機(jī)抽查。嚴(yán)禁不經(jīng)低保審核確認(rèn)程序直接將群體或個人納入低保范圍。

低保審核確認(rèn)工作應(yīng)當(dāng)自受理之日起15個工作日內(nèi)完成；特殊情況下，可以延長至25個工作日。

第二十六條 低保金實行按月社會化發(fā)放。通過銀行、信用社等代理金融機(jī)構(gòu)，每月15日前支付到低保家庭的賬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者村（居）民委會相關(guān)工作人員代為保管用于領(lǐng)取低保金的銀行存折或銀行卡的，應(yīng)當(dāng)與低保家庭成員簽訂書面協(xié)議并報縣人民政府民政部門備案。

第二十七條 低保金應(yīng)按照最新核定的申請家庭人均月收入與當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的實際差額確定并按月發(fā)放?；?/span>本計算公式為：家庭月低保金=（當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)一家庭月人均收入）×保障人數(shù)。

低保邊緣家庭中的“單人戶?！睒?biāo)準(zhǔn)，按照上年度A類低保的平均補(bǔ)助水平同時不低于當(dāng)年度低保標(biāo)準(zhǔn)的60%，就高不就低的原則發(fā)放。

第二十八條長期末端公示?？h（區(qū)）民政部門對低保家庭戶主姓名、保障人數(shù)、保障類別、保障金額等在申 請人所在村（居）民委員會的公示欄和縣級民政部門網(wǎng)站長期公示，并完善面向公眾的低保對象信息查詢機(jī)制。要注意保護(hù)低保對象的個人隱私，嚴(yán)禁公開與獲得低保無關(guān)的信息。

第七章日常管理

第二十九條 建立低保對象分類管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)根據(jù)低保家庭人口結(jié)構(gòu)和收入來源變化情況，分成A、B、C三類，實行分類施保、定期核查，動態(tài)管理。

A類：低保對象中的重度殘疾人（含精神、智力三級） 和重病患者。

B類：低保對象中的老年人、未成年人、三級及以下殘疾人。

C類：低保對象中有勞動能力和勞動條件的人。

低保家庭分類按照低保對象中最高的類別確定為A、B、C三類。

第三十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要制定具體辦法，對低保家庭開展定期核查。A、B類家庭，每年核查一 次；C 類家庭，每半年核查一次?？h級民政部門隨機(jī)抽取部分村（居）低保家庭開展全面入戶核查。低保家庭成員死亡后，應(yīng)當(dāng)自其死亡之日起3個月內(nèi)對其家庭狀況進(jìn)行核查，并辦理完成低保金增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)等相關(guān)手續(xù)。發(fā)生重大突發(fā)事件時，前款規(guī)定的核查期限可以適當(dāng)延長。

低保對象居住或聯(lián)系方式發(fā)生變化未告知低保享受地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）確實無法聯(lián)系并對其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行定期核查的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以停發(fā)其低保金。

第三十一條 低保家庭的人口狀況、收支狀況和財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）； 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)低保家庭的人口、收支、財產(chǎn)等變化情況，及時作出增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)低保 金決定，并書面告知低保家庭成員，說明理由。

第三十二條實施分類救助，對低保家庭中的A類、B 類人員，按比例增發(fā)一定數(shù)額的低保金。同時符合兩項以上條件的對象按照就高原則核定低保金，不重復(fù)獲得。

( 一 )A類人員，按不低于其本人低保補(bǔ)助水平的30%增發(fā)低保金。

( 二 )B類人員，按不低于其本人低保補(bǔ)助水平的20%增發(fā)低保金。

第三十三條 建立低保檔案分級管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）分別對低保工作資料歸類、建檔。低保檔案應(yīng)當(dāng)齊全完整、統(tǒng)一規(guī)范、安全有序，并按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定保存或者銷毀。

（一）低保家庭檔案。包括申請書、戶口簿、身份證、 殘疾證等相關(guān)材料，家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查授權(quán)書及核對報告，入戶調(diào)查表，民主評議記錄，公示照片，低保審核確認(rèn)表，動態(tài)管理審核審批表等。

（二）日常管理類檔案。包括低保政策文件，會議記 錄、工作請示、報告、總結(jié)、信函、低保資金發(fā)放匯總表、資金劃撥憑證、低保對象花名冊、調(diào)增（減）人員花名冊、低保金調(diào)增（減）人員花名冊等。

審批類檔案，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）保管。 日常管理類檔案，由縣民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）分別建檔保管。

第三十四條大力提升低保工作的信息化管理水平。全面應(yīng)用并不斷完善最低生活保障信息管理系統(tǒng)，全面實現(xiàn)低保網(wǎng)上受理、初審、審核確認(rèn)，并及時、準(zhǔn)確地更新數(shù)據(jù)和維護(hù)好系統(tǒng)運行。

第三十五條建立低保對象參加公益勞動制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要組織在就業(yè)年齡段內(nèi)，有勞動能力未就業(yè)的低保對象定期參加公益勞動。

第三十六條建立低保與就業(yè)聯(lián)動機(jī)制。鼓勵、引導(dǎo)具備就業(yè)能力的困難人員積極就業(yè)，增強(qiáng)其就業(yè)動力。對實現(xiàn)就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時，低保對象首次就業(yè)，第一年所取得的收入，第二年按我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的50%作為就業(yè)成本豁免。對就業(yè)后家庭人均收入超過我市低保標(biāo)準(zhǔn)的低保家庭，可以給予不超過6個月的漸退期。具備勞動能力、勞動條件但未就業(yè)的低保對象，無正當(dāng)理由連續(xù)3次拒絕接受有關(guān)部門介紹的與其健康狀況、勞動能力相適應(yīng)的工作的，可減發(fā)或停發(fā)其本人的低保金。

第八章  資金管理

第三十七條 低保所需資金納入各級財政預(yù)算?？h民政部門根據(jù)本年度實際保障對象數(shù)量測算下年度所需低保資金，并及時向同級財政部門提出下年度低保資金支出計 劃。財政部門審核后按規(guī)定程序納入財政預(yù)算。

第三十八條 低保資金管理嚴(yán)格實行專賬核算，?？?/span> 專用，確保資金不被擠占挪用。

第三十九條 縣民政部門在年度預(yù)算執(zhí)行過程中，因保障對象增加（減少）、保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等因素需調(diào)整低保資金預(yù)算的，應(yīng)根據(jù)實際情況商縣財政部門按規(guī)定辦理。

第九章監(jiān)督檢查

第四十條  縣民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)公開社會救助服務(wù)熱線，受理咨詢、舉報和投訴，接受社會和公眾對低保審核確認(rèn)工作的監(jiān)督。

第四十一條縣民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要健全完善舉報核查制度。對接到的實名舉報，應(yīng)逐一核查，及時反饋核查結(jié)果，并對實名舉報人的信息予以保密。

第四十二條縣級民政部門要會同財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，對低保定期組織專項檢查；省級組織抽查。對查出的違法、違紀(jì)行為，按照有關(guān)法律規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（一）縣民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及其從事低保工作的人員有下列情形之一的，由上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

1.對符合本辦法規(guī)定的低保申請，不予受理，或者不予初審、審核確認(rèn)的；

2.對符合低保條件的家庭，故意不予審核確認(rèn)的；

3.對明顯不符合低保條件的家庭，予以審核確認(rèn)的；

4.未按規(guī)定履行告知、保密職責(zé)的；

5.截留、擠占、挪用、私分低保資金的。對秉持公心、 履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的，依法依規(guī)免于問責(zé)。

（二）對采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取低保金的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)計入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，依法開展失信懲戒；在騙取低保金未退回期間，不再受理其低保申請。

第四十三條 申請或者已經(jīng)獲得低保的家庭成員對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第四十四條對違反本實施細(xì)則規(guī)定，發(fā)生重大問題、造成嚴(yán)重社會影響的單位和個人，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。

第十章 附則

第四十五條本實施細(xì)則由縣民政局、縣財政局負(fù)責(zé)解釋，并報市民政局、市財政局備案。

第四十六條本實施細(xì)則自公布之日起施行?！?/span>蕭縣 城鄉(xiāng)居民最低生活保障實施辦法》（蕭民發(fā)〔2022〕16號） 同時廢止。