【養(yǎng)護管理信息】蕭縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知

第一章  總則

第一條  為深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要指示，認(rèn)真落實省、市有關(guān)部署要求，加快補齊公路發(fā)展短板，切實提高我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護水平，依據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》、交通運輸部《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》、《安徽省農(nóng)村公路條例》等國家和省制定的關(guān)于農(nóng)村公路養(yǎng)護方面的有關(guān)規(guī)定和要求，制定本實施辦法。

第二條  明確總體要求。切實鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，破解發(fā)展瓶頸，將農(nóng)村公路養(yǎng)護納入政府為主導(dǎo)的資金保障體系和績效目標(biāo)考核體系，構(gòu)建符合我縣農(nóng)村實際和社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村公路養(yǎng)護運行機制，提升應(yīng)急保障能力，更好的服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為全面建成小康社會和脫貧攻堅奠定基礎(chǔ)。

第三條  制定年度目標(biāo)。到2018年底，農(nóng)村公路優(yōu)、良、中等路總比例達(dá)到72%，縣鄉(xiāng)公路大中修比例達(dá)到4%,地方配套資金足額到位。逐步推行農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化，通過政府購買服務(wù)的方式，整合政府和市場資源，有效提升農(nóng)村公路養(yǎng)護水平、抗災(zāi)減災(zāi)搶修能力和服務(wù)品質(zhì)。開展農(nóng)村公路養(yǎng)護示范創(chuàng)建，逐步樹立農(nóng)村公路綠色發(fā)展理念。

第二章  資金管理

第四條  農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金的籌集和使用應(yīng)當(dāng)堅持“政府主導(dǎo)、多元籌資、統(tǒng)籌安排、?？顚Ｓ?、強化監(jiān)管、績效考核”的原則。

第五條  增加養(yǎng)護資金投入。根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護需要，省級補助標(biāo)準(zhǔn)從每年縣道7000元/公里、鄉(xiāng)道3500元/公里、村道1000元/公里（“7351”補助標(biāo)準(zhǔn)），提高到縣道15000元/公里、鄉(xiāng)道7000元/公里、村道2000元/公里（“1572”補助標(biāo)準(zhǔn)），不足部分由縣財政列支。

第六條  規(guī)范補助資金用途。省補養(yǎng)護資金由“固定省補資金”和“增量省補資金”組成。“固定省補資金”按照2017年底統(tǒng)計年報中農(nóng)村公路里程和“7351”補助標(biāo)準(zhǔn)確定?！霸隽渴⊙a資金”為因提高省補養(yǎng)護資金標(biāo)準(zhǔn)而增加的省補資金，其中 20%由省級統(tǒng)籌，用于災(zāi)毀應(yīng)急、災(zāi)害防治、示范創(chuàng)建獎勵補助等，其余80%按各地養(yǎng)護成效補助（省補養(yǎng)護項目績效評價結(jié)果、工程質(zhì)量評定結(jié)果等）。

第七條  縣交通運輸局應(yīng)統(tǒng)籌使用好上級補助資金和其他各類資金，努力提高資金使用效益，不斷完善資金監(jiān)管和激勵制度。

第八條  農(nóng)村公路養(yǎng)護資金應(yīng)當(dāng)實行獨立核算，?？顚Ｓ茫菇亓?、擠占或者挪用，使用情況接受審計、財政等部門的審計和監(jiān)督檢查。

第三章  養(yǎng)護管理

第九條  養(yǎng)護計劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合通行安全和社會需求等因素，按照輕重緩急，統(tǒng)籌安排。大中修和改建工程應(yīng)按有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計，履行相關(guān)管理程序，并按照有關(guān)規(guī)定進行驗收。

第十條  推進養(yǎng)護市場化。縣政府將推進政府購買服務(wù)方式加強農(nóng)村公路養(yǎng)護，提高公共服務(wù)能力。鼓勵縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會企業(yè)等社會力量參與農(nóng)村公路養(yǎng)護；支持公路養(yǎng)護專業(yè)機構(gòu)、班站及人員成立獨資或股份制養(yǎng)護企業(yè)。

第十一條  提高養(yǎng)護專業(yè)化。大力推行大中修養(yǎng)護工程專業(yè)隊伍施工；推廣零星小修、應(yīng)急搶修工程與日常保養(yǎng)捆綁招標(biāo)、片區(qū)捆綁招標(biāo)等模式，提升養(yǎng)護專業(yè)化水平。積極探索“建養(yǎng)一體化”模式，通過公開招標(biāo)引入社會資本,由社會資本承擔(dān)項目的實施(含資金籌集、總承包施工)及交工驗收后5年的養(yǎng)護服務(wù)工作(含2年質(zhì)量責(zé)任缺陷期養(yǎng)護和后3年養(yǎng)護工作),政府依據(jù)項目建設(shè)及養(yǎng)護的績效評估情況,支付“建設(shè)+養(yǎng)護”費用,服務(wù)期滿后,公路交還地方政府。

第十二條  促進養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)化。按照《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》《安徽省農(nóng)村公路小修保養(yǎng)作業(yè)操作規(guī)程》等技術(shù)文件要求，大力推廣工藝成熟、低成本、操作簡單的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護應(yīng)用技術(shù)，規(guī)范養(yǎng)護單位現(xiàn)場作業(yè)。

第十三條  加強應(yīng)急能力建設(shè)。有效整合“交通公路隊伍、在建施工隊伍、社會力量”等多方應(yīng)急保障力量，開展綜合應(yīng)急演練、跨區(qū)域聯(lián)合演練和實戰(zhàn)訓(xùn)練；加強與公安交警、氣象部門的信息溝通，提高協(xié)同處置能力；加強應(yīng)急物資儲備，統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)村公路災(zāi)毀應(yīng)急物資儲備庫，優(yōu)化儲備布局，加強應(yīng)急物資、搶險設(shè)備管理。

第十四條提高養(yǎng)護品質(zhì)。堅持“因地制宜、經(jīng)濟適用、綠色生態(tài)、創(chuàng)新驅(qū)動”原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力創(chuàng)建品質(zhì)示范路。擇優(yōu)選擇創(chuàng)建方案，充分利用舊路資源，避免高填深挖，完善公路生命安全工程、防排水等附屬設(shè)施；加強質(zhì)量監(jiān)管，延長使用壽命，降低運營養(yǎng)護成本；加強原生植物保護和路域生態(tài)恢復(fù)，促進農(nóng)村公路與沿線生態(tài)環(huán)境自然和諧。

第十五條  加強工程統(tǒng)計。健全完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理信息系統(tǒng)和公路技術(shù)狀況統(tǒng)計更新制度，及時做好養(yǎng)護統(tǒng)計報表填報工作，加快決策科學(xué)化和管理信息化進程。

第四章  保障措施

第十六條  強化組織領(lǐng)導(dǎo)。在縣總路長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實加強農(nóng)村公路管養(yǎng)、公路災(zāi)毀、應(yīng)急保障及品質(zhì)示范路創(chuàng)建工作，明確職責(zé)分工，制定出臺農(nóng)村公路管養(yǎng)、公路災(zāi)毀、應(yīng)急保障及品質(zhì)示范路創(chuàng)建相關(guān)政策和制度措施，加大推行工作力度，確保各項任務(wù)目標(biāo)落到實處。

第十七條  落實資金保障?？h財政要按照有關(guān)規(guī)定落實養(yǎng)護資金，將應(yīng)由政府承擔(dān)的養(yǎng)護經(jīng)費納入本級年度部門預(yù)算；縣交通運輸局要統(tǒng)籌分類編制養(yǎng)護管理、應(yīng)急保障、示范創(chuàng)建等項目預(yù)算計劃，確保各項工作有序推進，建立健全資金撥付制度，確保?？顚Ｓ?。

第十八條  加強技術(shù)指導(dǎo)?？h交通運輸局要加大農(nóng)村公路養(yǎng)護水平提升工程工作指導(dǎo)力度，對好的創(chuàng)建經(jīng)驗和做法及時進行總結(jié)和推廣。各級路長及路長辦公室成員單位對照工作職責(zé)，通過開展培訓(xùn)、適時組織學(xué)習(xí)交流等，加大農(nóng)村公路養(yǎng)護工作指導(dǎo)，積極幫助解決創(chuàng)建過程中遇到的各類技術(shù)和管理難題，確保創(chuàng)建工作有序推進。

第十九條  加強質(zhì)量巡檢?？h交通運輸局要對縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護大中修工程實施情況進行巡檢，做到全覆蓋。

第二十條  強化監(jiān)督考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實增強責(zé)任意識，認(rèn)真履行工作職責(zé)，制定完善各項配套措施和辦法?？h交通運輸局將加強督促檢查和考核評估，建立健全目標(biāo)責(zé)任制，將農(nóng)村公路養(yǎng)護水平提升工程作為“四好農(nóng)村路”工作的一部分，納入到