安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳安全生產(chǎn)管理委員會2022年工作要點

2022年安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳安全生產(chǎn)工作的主要任務(wù)是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署，堅持“兩個至上”，圍繞“兩個根本”，深化“鑄安”行動，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，創(chuàng)新監(jiān)管機制，防范化解重大安全風(fēng)險，認真落實“三個必須”安全監(jiān)管責(zé)任，深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，扎實開展建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、城市管理、城鎮(zhèn)和農(nóng)村房屋等領(lǐng)域安全隱患排查整治，抓住突出矛盾問題，進一步強化系統(tǒng)治理，確保全年安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，為黨的二十大勝利召開和加快建設(shè)經(jīng)濟強、格局新、環(huán)境優(yōu)、活力足、百姓富的現(xiàn)代化美好安徽營造良好的安全環(huán)境。

一、樹牢人民至上、生命至上理念

1.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述。按照各級安委會的部署安排，觀看學(xué)習(xí)《生命重于泰山——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述》，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹牢人民至上、生命至上理念，大力推進安全發(fā)展。進一步加強安全生產(chǎn)宣傳引導(dǎo)，強化社會面的安全意識，廣泛形成重視安全生產(chǎn)、守護萬家平安的濃厚氛圍。

2.推動部門落實安全監(jiān)管責(zé)任。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，堅持“三管、三必須”原則，依法依規(guī)履行安全監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新方式加強監(jiān)管，排查整治安全隱患，切實消除盲區(qū)漏洞，有效防范化解重大安全風(fēng)險。針對事故多發(fā)地區(qū)，強化督促指導(dǎo)，加大事故約談、警示、通報等工作力度，壓緊壓實層級監(jiān)管責(zé)任，切實用事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作。

3.推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。以推動企業(yè)完善“雙重預(yù)防工作機制”為重點，大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作，落實企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告制度，規(guī)范企業(yè)安全風(fēng)險辨識、評估、管控、報告工作。落實企業(yè)法定代表人和實際控制人等企業(yè)主要負責(zé)人履行第一責(zé)任人責(zé)任。督促企業(yè)依法投保建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險。

4.強化事故責(zé)任企業(yè)和人員處罰。完善事故查處工作機制，規(guī)范事故查處工作程序。認真執(zhí)行《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部應(yīng)急管理部關(guān)于加強建筑施工安全事故責(zé)任企業(yè)人員處罰的意見》（建質(zhì)規(guī)〔2019〕9號），強化事故責(zé)任追究，配合做好事故調(diào)查分析，形成對事故責(zé)任企業(yè)和人員嚴懲嚴治的高壓態(tài)勢。

二、深化安全生產(chǎn)專項整治三年行動

1.推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動鞏固提升。堅持重點攻堅與整體提升相結(jié)合，統(tǒng)籌推進我廳牽頭的城市建設(shè)和農(nóng)村危房改造安全生產(chǎn)專項整治三年行動，動態(tài)更新問題隱患和制度措施“兩個清單”，聚焦重點任務(wù)加大整治攻堅力度，全面梳理專項整治中發(fā)現(xiàn)的共性問題和突出矛盾，建立健全法規(guī)標準和政策措施。完善專班工作機制，加強工作推動。

2.持續(xù)開展常態(tài)化明查暗訪。結(jié)合黨的二十大、全國兩會、北京2022年冬奧會和冬殘奧會等重大活動和春節(jié)、“五一”、國慶節(jié)等重大節(jié)日，以及節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)、惡劣天氣等關(guān)鍵節(jié)點，堅持“雙隨機、一公開”和“四不兩直”執(zhí)法檢查，組織開展安全生產(chǎn)常態(tài)化明查暗訪。建立明查暗訪發(fā)現(xiàn)問題跟蹤督辦機制，對責(zé)任不落實、治理不徹底的，納入督查檢查重點。

3.開展“兩違”專項清查工作。持續(xù)推進違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項清查工作，建立清查工作信息臺賬，嚴格落實工作信息月報機制，集中力量清查違法建設(shè)和違法違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等行為。對清查中發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)和違法違規(guī)審批問題，依法依規(guī)查處，確保取得實效。

三、強化建筑施工安全風(fēng)險防控

1.嚴格危大工程安全管理。貫徹落實《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號），嚴肅查處危大工程管理中的違法違規(guī)問題。加強建筑起重機械設(shè)備安裝、拆除過程管控，規(guī)范作業(yè)人員行為，強化人員按章作業(yè)意識。加強對在建城市軌道交通工程監(jiān)督檢查，強化城市軌道交通工程質(zhì)量安全管控。

2.加強有限空間作業(yè)安全管理。結(jié)合有限空間作業(yè)安全事故特點，強化事故警示教育，開展有限空間作業(yè)安全專項整治，督促企業(yè)落實有限空間作業(yè)安全管理規(guī)定，加大作業(yè)安全保障力度。加強有限空間作業(yè)危險因素辨識和安全教育培訓(xùn)，努力提升作業(yè)人員安全意識。

3.規(guī)范建筑市場管理。結(jié)合《關(guān)于進一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標活動的通知》要求，嚴厲打擊擾亂招投標市場的異常低價投標行為。持續(xù)開展建筑工程施工許可證合法性排查，嚴格依法查處轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、租借資質(zhì)、專業(yè)技術(shù)人員“掛證”、拖欠農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為。加大工程監(jiān)管和違法建設(shè)行為打擊力度，重點是加強對政府性投資工程的監(jiān)管。

4.加強建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收監(jiān)管。貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第51號）和《安徽省建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收實施辦法》（建標〔2020〕61號）要求，規(guī)范消防設(shè)計審查驗收管理。

四、強化市政公用設(shè)施安全風(fēng)險防控

1.推進城市生命線安全工程建設(shè)。深入貫徹落實《關(guān)于推廣城市生命線安全工程“合肥模式”的意見》，基本構(gòu)建以燃氣、橋梁、供水、排水防澇為重點，覆蓋16個市建成區(qū)及部分縣（市）的城市生命線安全工程主框架，建成城市生命線安全工程數(shù)據(jù)庫。組織各市有序啟動城市生命線安全工程二期建設(shè)。

2.統(tǒng)籌推進城市體檢和城市更新行動。持續(xù)開展年度城市體檢，優(yōu)化城市體檢指標體系，綜合評價城市發(fā)展質(zhì)量和水平。完善城市更新政策體系和技術(shù)標準體系，編制實施城市更新總體方案、片區(qū)（單元）設(shè)計和行動計劃，確定城市更新改造目標、時序和實施單元，深入推進城市更新片區(qū)（單元）試點建設(shè)。指導(dǎo)滁州、銅陵推進城市更新國家試點。

3.加強城鎮(zhèn)燃氣安全管理。按照《安徽省城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治實施方案》要求，聚焦燃氣經(jīng)營、餐飲等公共場所、老舊小區(qū)、燃氣工程、燃氣管道設(shè)施、燃氣器具等六個方面的安全風(fēng)險和重大隱患，開展拉網(wǎng)式、清底式的排查整改，堅決打好全省城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治攻堅戰(zhàn)。加快推進老舊燃氣管網(wǎng)設(shè)施更新改造，積極爭取中央財政資金支持。繼續(xù)強化城鎮(zhèn)燃氣保障能力建設(shè)，落實各級政府和供氣企業(yè)的保供責(zé)任，加強儲氣設(shè)施建設(shè)。

4.加強城市排水工作。深入推動城市污水處理提質(zhì)增效，繼續(xù)推進市政污水管網(wǎng)改造。強化污水處理設(shè)施規(guī)范化運營管理，開展污水處理設(shè)施安全運行檢查，推動污水處理設(shè)施節(jié)能降耗。強化城市內(nèi)澇治理，系統(tǒng)推進城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，積極做好汛期城市排水防澇防范和應(yīng)對工作。指導(dǎo)各城市做好城市排水系統(tǒng)的管理維護，暢通排水通道，做好預(yù)警和應(yīng)急處置工作。

5.強化城市供水規(guī)范管理。結(jié)合喝上引調(diào)水工程實施，加快推動皖北地區(qū)城市地表水廠建設(shè)，強化供水深度處理。組織開展城市公共供水規(guī)范化管理評估，會同相關(guān)部門進一步強化城市和縣城應(yīng)急備用水源運行管理核查和問題整改。督促各地嚴格落實城市公共供水水質(zhì)管理制度要求，繼續(xù)開展全省城市公共供水水質(zhì)抽檢。繼續(xù)開展“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查，督導(dǎo)城市供水主管部門落實監(jiān)督檢查、指導(dǎo)督促工作職責(zé)，督導(dǎo)供水企業(yè)落實企業(yè)供水生產(chǎn)質(zhì)量安全責(zé)任和營商服務(wù)制度要求。

6.加強城市公園安全管理。按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進一步加強城市公園安全管理工作的通知》要求，突出重大節(jié)日、重要活動，落實疫情防控措施要求，督促指導(dǎo)各地加強城市公園安全風(fēng)險隱患排查，強化落實大型游樂設(shè)施運營單位安全生產(chǎn)責(zé)任，加強巡查檢查，為人民群眾營造安全有序的游園環(huán)境。

五、強化城市管理安全風(fēng)險防控

1.保障城市運行安全。督促指導(dǎo)各地統(tǒng)籌抓好疫情防控常態(tài)化條件下的城市管理監(jiān)督工作，強化城市管理日常巡查，充分發(fā)揮數(shù)字化城市管理平臺作用，在節(jié)假日、重大活動期間，對人員密集、問題易發(fā)的重點場所、區(qū)域提高巡查頻次。規(guī)范對城市戶外廣告、門店牌匾設(shè)置、窨井蓋管理等的安全管控，持續(xù)推進涉及高鐵、普鐵沿線環(huán)境安全隱患排查整治工作。加強城市公共區(qū)域私搭亂建治理，嚴肅整治在城市公共區(qū)域內(nèi)亂堆、亂放、亂挖、亂設(shè)、亂建等現(xiàn)象。加強城市管理執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化執(zhí)法隊伍規(guī)范化標準化建設(shè)，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

2.加強城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施運行安全。加強生活垃圾填埋場、焚燒廠、廚余垃圾處理廠及轉(zhuǎn)運站等城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施安全運行管理，排查垃圾卸料平臺、垃圾倉、化學(xué)品耗材堆放設(shè)施、滲濾液儲存區(qū)域等易燃易爆點安全隱患，加強環(huán)衛(wèi)車輛使用和環(huán)衛(wèi)工人戶外作業(yè)安全隱患排查，完善城市道路清掃作業(yè)人員安全防護措施，規(guī)范設(shè)置作業(yè)安全標志，加強作業(yè)人員教育和技能培訓(xùn)。加強城市公廁隱患排查，防范因化糞池甲烷氣體等超標發(fā)生的燃燒、爆炸等安全事故。

3.加強建筑垃圾治理。全面排查建筑垃圾消納場（堆放點）安全隱患，檢查評估堆體穩(wěn)定性，對存在安全隱患的堆放點，制定綜合加固整治方案并限期治理。對堆放量比較大、比較集中的堆放點，經(jīng)評估達到安全穩(wěn)定要求后，可采取開展生態(tài)修復(fù)等措施。指導(dǎo)各地建立渣土受納場常態(tài)化監(jiān)測機制，消除堆體安全隱患。

六、強化城鎮(zhèn)房屋安全風(fēng)險管控

1.持續(xù)開展城市房屋安全專項整治。指導(dǎo)各地按照省安委辦《關(guān)于印發(fā)安徽省城市房屋安全專項整治工作方案的通知》（皖安辦〔2020〕106號）、《轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳省商務(wù)廳<安徽省酒店（賓館）房屋安全隱患專項整治工作方案>的通知》要求（皖安辦〔2021〕66號），持續(xù)開展安全專項整治工作，消除安全隱患。

2.加強房屋共用部位和共用設(shè)施設(shè)備管理。指導(dǎo)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定，加強對物業(yè)管理區(qū)域房屋共用部位和共用設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護、管理，協(xié)助有關(guān)部門做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的安全防范工作。配合有關(guān)部門做好消防車通道安全隱患排查，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為并按規(guī)定要求處理。

3.發(fā)揮維修資金保障房屋住用安全作用。貫徹落實《住宅專項維修資金管理辦法》《住宅專項維修資金會計核算辦法》，加強物業(yè)專項維修資金管理，建立健全應(yīng)急維修使用制度。

七、強化農(nóng)村住房安全風(fēng)險管控

1.強化推進農(nóng)村房屋安全隱患排查整治。鞏固用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房安全隱患排查整治成果，切實抓好農(nóng)村房屋安全管理，堅決防范房屋安全事故。持續(xù)開展排查整治，聚焦三層及以上、用作經(jīng)營、人員密集、擅自改擴建的農(nóng)村自建房，對存在安全隱患的，采取有效防患措施，及時消除農(nóng)村房屋重大安全風(fēng)險隱患。

2.扎實推進農(nóng)村危房改造。擴大保障范圍，探索建立農(nóng)村低收入群體住房保障長效機制。指導(dǎo)各地加強施工現(xiàn)場巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，指導(dǎo)做好竣工驗收，確保改造后的房屋符合安全要求。組織開展鄉(xiāng)村建設(shè)工匠等技術(shù)培訓(xùn)，加強農(nóng)房設(shè)計，完善農(nóng)房使用功能，提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)。健全動態(tài)監(jiān)測機制，建立工作臺帳，實行銷號制度，全省計劃完成5252戶農(nóng)村危房改造，保障農(nóng)村困難群眾對象住房安全。

八、健全安全管理體制機制

1.高質(zhì)量完成全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作。按照國家和省統(tǒng)一部署，加強工作統(tǒng)籌，加快房屋建筑和市政設(shè)施自然災(zāi)害風(fēng)險承災(zāi)體調(diào)查，加強調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量管控，扎實做好調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)檢工作，堅決杜絕調(diào)查數(shù)據(jù)弄虛作假，保障普查工作質(zhì)量，為科學(xué)謀劃風(fēng)險普查評估區(qū)劃工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障。

2.深化“四個工地”建設(shè)。督促各地深入推進“四個工地”建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)開展試點，引導(dǎo)、培育、扶持試點項目，多形式、多渠道加強宣傳推廣，加強對“四個工地”建設(shè)工作進度和效果的檢查督導(dǎo)，及時總結(jié)可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，提升工程質(zhì)量安全水平。

3.抓牢安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。開展好“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)日”等活動，積極推進安全宣傳進企業(yè)（進工地）、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭。督促各地加強對我廳制作的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)警示教育短視頻的宣傳教育培訓(xùn)，強化警示教育，增強安全意識。強化建筑施工企業(yè)“安管人員”和特種作業(yè)人員考核，提升人員操作技能。

4.提升應(yīng)急救援處置能力。完善應(yīng)急管理機制，發(fā)布我廳應(yīng)急預(yù)案。密切關(guān)注冬季低溫雨雪冰凍、強對流性天氣等極端天氣和地震、地質(zhì)災(zāi)害等，及時了解和發(fā)布預(yù)警信息，加強風(fēng)險提示和安全宣傳。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班、關(guān)鍵崗位24小時值班制度，加強事故、災(zāi)情信息核實、上報，堅決杜絕漏報、遲報和瞞報，確保出現(xiàn)緊急情況科學(xué)有效應(yīng)對處置，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。