【政策文件】關(guān)于印發(fā)《宿州市臨時(shí)救助工作操作規(guī)程》的通知（宿民發(fā)﹝2023﹞69號(hào)）

關(guān)于印發(fā)《宿州市臨時(shí)救助工作

操作規(guī)程》的通知

各縣（區(qū)）民政局、財(cái)政局：

為規(guī)范臨時(shí)救助審核確認(rèn)工作，完善分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系，根據(jù)新修訂的《安徽省臨時(shí)救助工作操作規(guī)程》的通知（皖民社救字﹝2023﹞42號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)將修改后的《宿州市臨時(shí)救助工作操作規(guī)程》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際遵照?qǐng)?zhí)行。

    宿州市民政局                  宿州市財(cái)政局

2023年11月24日    

宿州市臨時(shí)救助工作操作規(guī)程

第一章  總  則

第一條  為健全完善社會(huì)救助體系，進(jìn)一步規(guī)范臨時(shí)救助審核確認(rèn)工作，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號(hào)）、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見>的通知》（中辦發(fā)﹝2020﹞18號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國發(fā)﹝2014﹞47號(hào)）、《民政部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意見》（民發(fā)﹝2018﹞23號(hào)）和《中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見〉的通知》（皖辦發(fā)﹝2020﹞25號(hào)）、《安徽省民政廳 財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<安徽省臨時(shí)救助工作操作規(guī)程>的通知》（皖民社救字﹝2023﹞42 號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)程。

第二條  臨時(shí)救助是國家對(duì)遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難或者其他特殊困難導(dǎo)致基本生活陷入困境，靠自身和家庭無力解決，其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或者救助之后基本生活仍有困難的家庭或者個(gè)人給予的應(yīng)急性、過渡性救助。

第三條  臨時(shí)救助制度實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。市、縣（區(qū)）人民政府民政部門要統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)的臨時(shí)救助工作，教育、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等部門應(yīng)主動(dòng)配合，密切協(xié)作，按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

第四條  臨時(shí)救助應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

（一）堅(jiān)持應(yīng)救盡救，確保困難群眾求助有門，救助及時(shí)；

（二）堅(jiān)持適度救助，既要盡力而為，又要量力而行；

（三）堅(jiān)持公開公正，做到政策公開、過程透明、結(jié)果公正；

（四）堅(jiān)持制度銜接，加強(qiáng)各項(xiàng)救助、保障制度的銜接配合，形成整體合力；

（五）堅(jiān)持資源統(tǒng)籌，促進(jìn)政府救助、社會(huì)幫扶、家庭自救有機(jī)結(jié)合。　

第二章  救助對(duì)象

第五條  具有本地戶籍或符合居住地縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的臨時(shí)救助條件的人戶分離的家庭和個(gè)人，有下列情形的可以申請(qǐng)臨時(shí)救助：

（一）急難型救助對(duì)象。因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病或遭遇其他特殊困難等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人。

（二）支出型救助對(duì)象。家庭成員因自負(fù)醫(yī)療費(fèi)、教育費(fèi)等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的低收入家庭以及其他特殊困難家庭。

持有《當(dāng)?shù)鼐幼∽C》人員和困難發(fā)生地的流動(dòng)人口，因?yàn)?zāi)情、疫情等突發(fā)事件而導(dǎo)致其基本生活出現(xiàn)短暫困難的，按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施臨時(shí)救助。

（三）縣（區(qū)）人民政府民政部門認(rèn)定的遭遇其他特殊困難的家庭或個(gè)人。

符合生活無著的流浪乞討人員救助條件的，按照有關(guān)規(guī)定，由救助站等救助機(jī)構(gòu)提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。

第六條  申請(qǐng)臨時(shí)救助的對(duì)象應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）按規(guī)定提交相關(guān)申請(qǐng)材料；

（二）承諾所提供的信息真實(shí)、完整；

（三）履行授權(quán)核對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)；

（四）積極配合開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查

第七條  有下列情形之一的家庭或個(gè)人不予臨時(shí)救助：

（一）申請(qǐng)人拒絕配合家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查，致使無法核實(shí)相關(guān)情況的；

（二）故意隱瞞家庭真實(shí)收入、財(cái)產(chǎn)、支出和家庭人口變動(dòng)情況，提供虛假材料的；

（三）人為閑置承包土地等生產(chǎn)資料的；

（四）在法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)并且有勞動(dòng)能力，無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或者從事生產(chǎn)勞動(dòng)的；

（五）持有短期內(nèi)可變現(xiàn)的金融資產(chǎn)或收藏品，變現(xiàn)所得能夠滿足基本生活所需的；

（六）縣（區(qū)）人民政府民政部門認(rèn)定的其他不予救助的情形。

第三章  救助方式和標(biāo)準(zhǔn)

第八條  對(duì)符合條件的救助對(duì)象，采取以下救助方式：

（一）資金救助。臨時(shí)救助金原則上實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，直接支付到臨時(shí)救助對(duì)象個(gè)人賬戶，確保救助金足額、及時(shí)發(fā)放到位。

對(duì)緊急銜接受災(zāi)人員救助政策等其他需要緊急實(shí)施臨時(shí)救助的情形，也可以直接發(fā)放現(xiàn)金，但應(yīng)由受領(lǐng)人及2名經(jīng)辦人員簽字確認(rèn)。

（二）實(shí)物救助。根據(jù)救助對(duì)象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水、提供臨時(shí)住所、緊急救治等方式。除緊急情況外，采取實(shí)物發(fā)放要嚴(yán)格按照政府采購制度執(zhí)行。

（三）轉(zhuǎn)介服務(wù)。在實(shí)施臨時(shí)救助后，仍不能解決救助對(duì)象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請(qǐng)；對(duì)需要社會(huì)幫扶的，及時(shí)向相關(guān)公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)介。

第九條  臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，以及救助對(duì)象困難類型、困難程度、剛性支出額度以及解困期限等因素，分類分檔確定。原則上不超過當(dāng)?shù)氐捅Ｔ卤Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)10倍，有條件的縣（區(qū)）可適當(dāng)提高。

（一）急難型救助對(duì)象：因家庭成員遭遇火災(zāi)、交通事故、溺水、礦難等人身意外傷害及其他單發(fā)性突發(fā)事件，導(dǎo)致家庭基本生活難以維持的，按照不低于月低保標(biāo)準(zhǔn)的2倍給予救助，如有人員重傷，可在此基礎(chǔ)上，再比照下款重大疾病臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)合救助。

（二）支出型救助對(duì)象：低收入家庭成員患重大疾病，在基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和各類補(bǔ)充醫(yī)療、商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償及社會(huì)幫扶后，個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用仍然超出家庭承受能力，造成家庭基本生活難以維持的，根據(jù)當(dāng)年自費(fèi)醫(yī)療費(fèi)用情況實(shí)行分檔救助：累計(jì)自費(fèi)費(fèi)用3000元以上不超過10000元、10000元以上不超過20000元、20000元以上不超過30000元、30000元上的，分別給予月低保標(biāo)準(zhǔn)的3倍、5倍、7倍和10倍救助；對(duì)因子女教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重造成生活困難的家庭，應(yīng)結(jié)合教育費(fèi)用支出情況給予救助，救助標(biāo)準(zhǔn)原則上控制在月低保保障標(biāo)準(zhǔn)的2-6倍。

針對(duì)新申請(qǐng)的低保對(duì)象或特困人員，當(dāng)月審核確認(rèn)后的三個(gè)工作日內(nèi)，按照該申請(qǐng)對(duì)象審核確認(rèn)的人均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放臨時(shí)救助金，相關(guān)程序在申請(qǐng)最低生活保障或特困人員救助供養(yǎng)時(shí)一并進(jìn)行。

第十條  臨時(shí)救助實(shí)行一事一救，申請(qǐng)人以同一事由重復(fù)申請(qǐng)臨時(shí)救助，無正當(dāng)理由的，不予救助。對(duì)于因同一事由造成基本生活嚴(yán)重困難，持續(xù)時(shí)間較長的，應(yīng)轉(zhuǎn)介到其他社會(huì)救助制度。對(duì)因受持續(xù)性傳染病疫情影響而提出的臨時(shí)救助申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)人民政府民政部門認(rèn)定，一年內(nèi)最多給予兩次臨時(shí)救助。

第十一條  對(duì)特殊困難對(duì)象，可采取“一事一議”、“跟進(jìn)救助”、“一次審批、分階段救助”等方式及時(shí)實(shí)施救助。

第四章  救助程序

第十二條  臨時(shí)救助一般按照居民申請(qǐng)，臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)在低保月保障標(biāo)準(zhǔn)4倍以下（含4倍），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）民政所（辦）受理、初審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）低保聯(lián)審聯(lián)批領(lǐng)導(dǎo)小組審核確認(rèn)的程序?qū)嵤?；臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)在低保月保障標(biāo)準(zhǔn)4倍以上的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理、初審，縣（區(qū)）人民政府民政部門審核確認(rèn)。村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好臨時(shí)救助對(duì)象的發(fā)現(xiàn)報(bào)告、申請(qǐng)、初審等工作。

緊急情況下、可能造成無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果的，申請(qǐng)人可直接向所在地縣（區(qū)）人民政府民政部門申請(qǐng)臨時(shí)救助。

第十三條  申請(qǐng)受理

（一）依申請(qǐng)受理。凡認(rèn)為符合臨時(shí)救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個(gè)人均可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時(shí)救助申請(qǐng)；受申請(qǐng)人委托，村（居）民委員會(huì)或其他單位、個(gè)人可以代為提出臨時(shí)救助申請(qǐng)。申請(qǐng)臨時(shí)救助，應(yīng)按規(guī)定提交相關(guān)材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）無正當(dāng)理由不得拒絕受理；因情況緊急無法在申請(qǐng)時(shí)提供相關(guān)材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可先行受理。

各縣（區(qū)）人民政府要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)大廳，將臨時(shí)救助納入社會(huì)救助“一門受理”申請(qǐng)窗口辦理，方便群眾求助。

（二）主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)要及時(shí)核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病、暴力傷害等特殊情況，幫助有困難的家庭或者個(gè)人提出救助申請(qǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣級(jí)人民政府民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會(huì)組織、公民個(gè)人報(bào)告救助線索后，應(yīng)主動(dòng)核查情況，對(duì)于其中符合臨時(shí)救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請(qǐng)救助并受理。

第十四條  申請(qǐng)臨時(shí)救助的對(duì)象應(yīng)提出書面申請(qǐng)，并提交以下材料：

（一）居民身份證，戶口簿或居住證；

（二）臨時(shí)救助申請(qǐng)書（內(nèi)容包括：家庭收入及財(cái)產(chǎn)狀況聲明、家庭或個(gè)人遭遇困難情況說明等內(nèi)容）；

（三）家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書；

（四）縣（區(qū)）人民政府民政部門規(guī)定的其他必要相關(guān)材料。可以通過國家或地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢獲取的相關(guān)材料，不再要求重復(fù)提交。

非本地戶籍人員申請(qǐng)臨時(shí)救助的，需戶籍所在地縣（區(qū)）人民政府民政部門提供申請(qǐng)人享受社會(huì)救助情況的相關(guān)材料，或由申請(qǐng)地縣（區(qū)）人民政府民政部門向戶籍所在地縣（區(qū)）人民政府民政部門查核申請(qǐng)人享受社會(huì)救助情況。

第十五條  申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料齊全、符合要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)受理申請(qǐng)，并且向申請(qǐng)人出具書面受理通知書；申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)全的材料；不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。申請(qǐng)人明顯不符合臨時(shí)救助條件的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)告知申請(qǐng)人不予受理，并且說明理由。

第十六條  審核確認(rèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)臨時(shí)救助申請(qǐng)家庭（個(gè)人）的全面審核工作，自受理申請(qǐng)起2個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議，對(duì)核對(duì)、調(diào)查無異議的，不再組織民主評(píng)議。對(duì)非本地戶籍居民，戶籍所在地縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)配合做好有關(guān)審核工作。經(jīng)核查符合救助條件的家庭（個(gè)人）且救助標(biāo)準(zhǔn)在4倍月低保標(biāo)準(zhǔn)以下（含4倍），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）直接審核確認(rèn)，一般應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)（不含家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)時(shí)間、公示時(shí)間和財(cái)政撥付時(shí)間）。

經(jīng)核查符合救助條件的家庭（個(gè)人）且救助標(biāo)準(zhǔn)在4倍月低保標(biāo)準(zhǔn)以上，在其所在村（居）民委員會(huì)或居住地公示2天，無異議的。及時(shí)報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門確認(rèn)。由縣（區(qū)）人民政府民政部門在2個(gè)工作日內(nèi)完成審核確認(rèn)，并反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），告知同級(jí)財(cái)政部門；對(duì)不符合條件的，應(yīng)向申請(qǐng)人書面說明理由。對(duì)于急難型困難對(duì)象的臨時(shí)救助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)簡(jiǎn)化確認(rèn)手續(xù)，采取直接受理申請(qǐng)、先行救助、補(bǔ)辦手續(xù)等做法，為困難對(duì)象提供及時(shí)救助。

申請(qǐng)臨時(shí)救助對(duì)象經(jīng)濟(jì)狀況的核定計(jì)算，可參照申請(qǐng)低保對(duì)象有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)低保對(duì)象和特困人員，重點(diǎn)核實(shí)其生活必需支出情況，可不再進(jìn)行家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)查。

第五章  備用金制度

第十七條  嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金制度，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在緊急情況下，對(duì)困難家庭實(shí)施救助。

第十八條  臨時(shí)救助備用金由縣（區(qū)）人民政府每年按照一定比例轉(zhuǎn)移支付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），資金采取按需循環(huán)撥付。

第十九條  動(dòng)用臨時(shí)救助備用金實(shí)施救助的，救助標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過4倍的月低保標(biāo)準(zhǔn)，有條件的縣區(qū)可適當(dāng)提高。

第六章  管理保障

第二十條  縣（區(qū)）人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)做好臨時(shí)救助檔案管理工作。

第二十一條  縣（區(qū)）人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)低收入人口監(jiān)測(cè)，建立困難對(duì)象數(shù)據(jù)庫，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)困難家庭和個(gè)人進(jìn)行登記備案、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。同時(shí)建立困難群眾走訪聯(lián)系制度，暢通救助渠道，對(duì)急難對(duì)象做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。

第二十二條  縣（區(qū)）人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持企業(yè)和社會(huì)力量參與臨時(shí)救助，發(fā)揮社會(huì)力量在對(duì)象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務(wù)、發(fā)動(dòng)募捐等方面的作用。積極引導(dǎo)社會(huì)力量成立專業(yè)慈善組織，建立救助對(duì)象需求與公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的救助資源對(duì)接機(jī)制。對(duì)政府救助政策解決難度較大的特殊案例實(shí)施靈活救助，向臨時(shí)救助對(duì)象提供心理疏導(dǎo)、精神慰藉、能力提升、社會(huì)融入等多方位救助服務(wù)。

第二十三條  民政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范開展臨時(shí)救助對(duì)象審核確認(rèn)工作；財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化救助資金規(guī)范使用管理。民政部門要積極會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門定期或不定期對(duì)臨時(shí)救助工作開展監(jiān)督檢查。

 各縣（區(qū)）要研究制定政府購買臨時(shí)救助的具體辦法，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)基層救助能力建設(shè)。有條件的地方可引導(dǎo)鼓勵(lì)居民購買急難風(fēng)險(xiǎn)型商業(yè)保險(xiǎn)，與臨時(shí)救助制度形成保障合力。

第二十四條  對(duì)已確認(rèn)的臨時(shí)救助事項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)救助對(duì)象基本情況進(jìn)行定期篩選核查，發(fā)現(xiàn)弄虛作假騙取救助的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定追繳救助金或?qū)嵨?/font>；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。