【政策解讀】《關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作實(shí)施方案》政策解讀

一、《關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作實(shí)施方案》有關(guān)背景及起草情況

2021年4月19日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、民政部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局出臺(tái)了《關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作的實(shí)施意見》(建村〔2021〕35號(hào))，明確了“十四五”期間繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造，并在保持政策穩(wěn)定性、延續(xù)性的基礎(chǔ)上調(diào)整優(yōu)化，逐步建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村全面振興有效銜接。

二、《實(shí)施方案》主要內(nèi)容

（一）明確低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象范圍

“十四五”期間，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造，保障對(duì)象主要是：

1.農(nóng)村低收入群體，包括農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭。

2.為保持農(nóng)村危房改造政策和農(nóng)村住房救助政策的延續(xù)性，對(duì)農(nóng)村低保邊緣家庭和未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶給予支持。

3.已享受過農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金的上述重點(diǎn)對(duì)象，如果其住房因自然災(zāi)害變成危房的，可再次納入支持范圍。

（二）明確建房面積標(biāo)準(zhǔn)

1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要按照“既盡力而為，又量力而行”的原則，引導(dǎo)農(nóng)戶在不因建房造成大額負(fù)債導(dǎo)致返貧致貧的情況下，一般戶按農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)管理等相關(guān)規(guī)定，以及宅基地批復(fù)要求建設(shè)。 

2.重點(diǎn)戶新建房屋面積。

　　（三）明確保障方式

1.農(nóng)戶自籌資金自建、政府予以適當(dāng)補(bǔ)助，是農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障的主要方式。

2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可采取統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、修繕加固現(xiàn)有閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農(nóng)戶周轉(zhuǎn)使用，解決其住房安全問題。

3.村集體也可協(xié)助盤活農(nóng)村閑置安全房屋，向符合條件的保障對(duì)象進(jìn)行租賃或置換，給予租賃或置換補(bǔ)貼，避免農(nóng)戶因建房而返貧致貧。

老人住危房且義務(wù)贍養(yǎng)人住房安全有保障的，應(yīng)責(zé)成義務(wù)贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)，妥善解決好老人住房安全問題。可根據(jù)房屋危險(xiǎn)程度和農(nóng)戶改造意愿，選擇加固改造、拆除重建或選址新建等方式解決住房安全問題。

　　（四）明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：新建房屋的重點(diǎn)戶，1人戶補(bǔ)助3.2萬元、2人戶補(bǔ)助3.6萬元、3人以上戶補(bǔ)助4萬元，一般戶新建的每戶補(bǔ)助2.7萬元；修繕加固的每戶補(bǔ)助0.3－2萬元(具體補(bǔ)助金額根據(jù)實(shí)際維修工程量測(cè)算)；對(duì)加固改造閑置公房解決住房安全的，每戶補(bǔ)助村集體2萬；對(duì)置換村內(nèi)閑置農(nóng)房解決住房安全的，每戶補(bǔ)助1萬。

    特殊困難戶經(jīng)市危改領(lǐng)導(dǎo)小組研究，通過新建或修繕加固解決住房安全保障的，可適當(dāng)增加補(bǔ)助資金；通過租賃解決住房安全保障的，可適當(dāng)給予租賃補(bǔ)貼。實(shí)施危改的貧困殘疾人家庭，同步進(jìn)行“個(gè)性化和人性化”無障礙改造的，可根據(jù)改造成本適當(dāng)增加補(bǔ)助資金，最高不得超過0.3萬元。

　　（五）明確了部門職責(zé)

1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作，對(duì)民政、鄉(xiāng)村振興等部門認(rèn)定的低收入群體的房屋安全性進(jìn)行鑒定，及時(shí)將居住在C、D級(jí)危房且主動(dòng)申請(qǐng)改造的低收入群體納入改造計(jì)劃。

2.財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。

3.民政部門負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭。

4.鄉(xiāng)村振興部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村易返貧致貧戶、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭以及符合條件的其他脫貧戶。

（六）明確了工作任務(wù)

1.健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、鄉(xiāng)村振興、應(yīng)急管理、自然資源等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和數(shù)據(jù)互通共享，健全完善農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。屬于行政村的農(nóng)戶，要充分利用農(nóng)村房屋安全隱患排查整治成果，及時(shí)對(duì)初判存在安全隱患房屋開展安全性鑒定；屬于社區(qū)的農(nóng)戶，根據(jù)農(nóng)戶申請(qǐng)，及時(shí)組織安全性鑒定。及時(shí)將鑒定結(jié)果為C、D級(jí)危房的農(nóng)戶反饋民政、鄉(xiāng)村振興、應(yīng)急管理和自然資源等部門比對(duì)，經(jīng)比對(duì)后，將C、D級(jí)危房的低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象建立工作臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)制度，解決一戶，銷號(hào)一戶，確保所有保障對(duì)象住房安全。

2.加強(qiáng)質(zhì)量安全管理

要加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠等技術(shù)力量培訓(xùn)，因地制宜編制符合安全要求及農(nóng)民生活習(xí)慣的農(nóng)房設(shè)計(jì)通用圖集，引導(dǎo)農(nóng)戶選擇低成本的改造方式。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，確保改造后的房屋符合安全要求。

3.提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)

在確保住房安全有保障前提下，以實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興為目標(biāo)加強(qiáng)農(nóng)房設(shè)計(jì)，提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)，完善農(nóng)房使用功能。市危改領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)民族習(xí)俗、氣候特點(diǎn)等實(shí)際情況另行制定細(xì)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在保障住房安全性的同時(shí)降低能耗支出，提高農(nóng)房節(jié)能水平。有條件的，可推廣綠色建材應(yīng)用和新型建造方式，推進(jìn)水沖式廁所入戶改造和建設(shè)，改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境。

4.加強(qiáng)監(jiān)督和激勵(lì)引導(dǎo)

要落實(shí)保障對(duì)象公示制度，強(qiáng)化群眾監(jiān)督作用，主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督，堅(jiān)決查處各種違法違規(guī)違紀(jì)行為。繼續(xù)執(zhí)行年度績(jī)效評(píng)價(jià)與督查激勵(lì)制度，提升農(nóng)村低收入群體住房安全保障工作實(shí)效。