關(guān)于開展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接六大提升行動(dòng)的通知

蕭鞏固辦〔2023〕6號(hào)

關(guān)于開展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接六大提升行動(dòng)的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道：

為進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，決定在全縣開展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接六大提升行動(dòng)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作任務(wù)

（一）聚焦能力提升，開展大學(xué)習(xí)大調(diào)研行動(dòng)

圍繞黨的二十大精神，扎實(shí)組織“大學(xué)習(xí)”。立足實(shí)際，采取生動(dòng)有效形式深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神與習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，全國(guó)“兩會(huì)”精神，中央及省委、市委、縣委農(nóng)村工作會(huì)議精神等，在真學(xué)、真懂、真信、真用上下功夫，把黨的二十大精神轉(zhuǎn)化為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)際行動(dòng)。持續(xù)加大宣傳力度，積極總結(jié)報(bào)送鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興典型經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新做法等。

圍繞年度重點(diǎn)工作，深入開展“大調(diào)研”。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞返貧怎么防、幫扶怎么幫、產(chǎn)業(yè)怎么育、就業(yè)怎么促、增收怎么增、資金怎么用、項(xiàng)目怎么抓、資產(chǎn)怎么管、平時(shí)怎么督、年終怎么評(píng)“十個(gè)怎么辦”，認(rèn)真組織鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作大調(diào)研。堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)，深入一線、深入群眾、深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，看真情、摸底數(shù)、清問題、聽建議、匯經(jīng)驗(yàn)，提出實(shí)實(shí)在在的工作路徑和具體舉措，形成一批時(shí)效性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的調(diào)研成果，為科學(xué)精準(zhǔn)決策服務(wù)，為有效推動(dòng)工作服務(wù)。

（二）聚焦防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶，開展大走訪大宣傳行動(dòng)

完善網(wǎng)格化管理，組織開展大走訪。按照“多網(wǎng)合一”“網(wǎng)組合一”的原則，以村民小組和農(nóng)戶規(guī)模較大的自然村為基本單元，對(duì)村組網(wǎng)格進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，網(wǎng)格員要定人、定崗、定責(zé)，細(xì)化網(wǎng)格員日常職責(zé)。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、層層培訓(xùn)，通過以會(huì)代訓(xùn)、技能比武等多種形式，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格員的輪訓(xùn)和督查指導(dǎo)。及時(shí)組織開展入戶走訪排查，結(jié)合預(yù)警線索，圍繞農(nóng)戶收支變化情況、“三保障”和飲水安全狀況、實(shí)際需求與困難等綜合研判致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)，將符合監(jiān)測(cè)條件的農(nóng)戶及時(shí)納入監(jiān)測(cè)對(duì)象開展幫扶，風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定消除的監(jiān)測(cè)對(duì)象按程序在全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)中予以標(biāo)注，確保應(yīng)納盡納、應(yīng)幫盡幫、穩(wěn)定消除風(fēng)險(xiǎn)。聚焦未消除風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)對(duì)象，根據(jù)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展能力和實(shí)際需求，實(shí)施“一戶一方案、一人一措施”。堅(jiān)持缺什么補(bǔ)什么，對(duì)單一風(fēng)險(xiǎn)的落實(shí)針對(duì)性幫扶、并安排有助于化解風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)措施，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜多樣的要落實(shí)綜合性幫扶措施，對(duì)有勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象要優(yōu)先落實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)等開發(fā)式幫扶措施，對(duì)整戶無(wú)勞動(dòng)力的要落實(shí)兜底保障措施，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

拓寬政策知曉渠道，組織開展大宣傳。脫貧戶以家庭收入為主，綜合考慮“三保障”和飲水安全現(xiàn)狀、家庭勞動(dòng)力和生產(chǎn)生活水平等，分為穩(wěn)定脫貧戶、一般脫貧戶、脫貧監(jiān)測(cè)戶三類；監(jiān)測(cè)對(duì)象按照風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)注情況，分為已消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象和未消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象，4月份完成分類監(jiān)測(cè)幫扶。采取在公示欄內(nèi)張貼、入戶現(xiàn)場(chǎng)告知等多種方式，讓脫貧戶和監(jiān)測(cè)對(duì)象知曉本戶分類結(jié)果。印發(fā)《防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象申報(bào)政策、幫扶政策明白紙》，明確防止返貧監(jiān)測(cè)范圍、申請(qǐng)電話、幫扶措施等內(nèi)容。4月中旬前完成入戶公開張貼政策“明白紙”，推行自主申報(bào)小程序及“一戶一碼”等工作，大力宣傳鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策，廣泛提高農(nóng)戶政策知曉率。

（三）聚焦穩(wěn)定增收，開展大排查大提升行動(dòng)

強(qiáng)化分析研判，開展收入風(fēng)險(xiǎn)大排查。聚焦“兩縮小、兩確?！蹦繕?biāo)任務(wù)，重點(diǎn)圍繞2022年家庭人均純收入低于1萬(wàn)元、收入較上年度下降、收入潛在下降風(fēng)險(xiǎn)等脫貧戶開展大排查，逐戶分析收入下降的原因和風(fēng)險(xiǎn)，分別建立臺(tái)賬，針對(duì)戶內(nèi)勞動(dòng)力狀況，結(jié)合家庭情況逐戶擬定“一戶一策”幫扶措施，確定增收措施、增收時(shí)間表、明確責(zé)任單位、責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)對(duì)象精準(zhǔn)化、幫扶精準(zhǔn)化，提高工作針對(duì)性，確保脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象增收可持續(xù)。

聚焦增收穩(wěn)定，開展產(chǎn)業(yè)就業(yè)大提升。廣泛宣傳村黨組織領(lǐng)辦合作社，發(fā)動(dòng)群眾積極入社，進(jìn)一步擴(kuò)大土地集約面積，拓展黨組織領(lǐng)辦合作社功能，提升村集體和農(nóng)戶收入。推動(dòng)“五彩”農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，與經(jīng)營(yíng)主體建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，對(duì)接科技特派團(tuán)隊(duì)，培育區(qū)域品牌，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)群眾增產(chǎn)增收。全面摸排小額信貸需求，做到“應(yīng)貸盡貸”，確保今年新增貸款總量不低于去年，提升戶貸率。做好貸后風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，防止出現(xiàn)逾期貸款。開展光伏電站運(yùn)維情況常態(tài)化排查，原則上每月排查不低于4次，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。制定年光伏收益分配計(jì)劃，做好月度和上年度收益分配使用情況公示。堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)謀劃庭院經(jīng)發(fā)展，動(dòng)員群眾整合房前屋后院內(nèi)的空余土地、空閑資源發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，將前景好、質(zhì)量高、帶動(dòng)強(qiáng)的庭院經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目納入鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)，以點(diǎn)帶面、逐步實(shí)施、整村推進(jìn)。摸排脫貧人口（監(jiān)測(cè)對(duì)象）勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)需求，組織參加招聘會(huì)，幫助介紹到經(jīng)營(yíng)大戶、龍頭企業(yè)務(wù)工，或通過公益性崗位安置，確保務(wù)工就業(yè)規(guī)?？傮w穩(wěn)定。精準(zhǔn)掌握務(wù)工就業(yè)信息。及時(shí)錄入系統(tǒng)，堅(jiān)持務(wù)工信息動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保準(zhǔn)確無(wú)誤。做好跨省務(wù)工就業(yè)交通補(bǔ)貼宣傳，確保符合條件的脫貧（監(jiān)測(cè)對(duì)象）勞動(dòng)的務(wù)工補(bǔ)貼發(fā)放到位。規(guī)范公益性崗位管理，簽訂有效勞動(dòng)合同或勞務(wù)協(xié)議，嚴(yán)格考勤，規(guī)范補(bǔ)貼發(fā)放流程。保持就業(yè)幫扶車間數(shù)量及帶動(dòng)脫貧人口、監(jiān)測(cè)對(duì)象就業(yè)數(shù)量總體穩(wěn)定，落實(shí)“雙向”獎(jiǎng)補(bǔ)。

（四）聚焦績(jī)效管理，開展資金項(xiàng)目大推進(jìn)大落實(shí)行動(dòng)

規(guī)范管理，加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。緊盯項(xiàng)目入庫(kù)、項(xiàng)目申報(bào)審批、招投標(biāo)、合同簽訂、工程推進(jìn)、質(zhì)量管控、資金支付、績(jī)效管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，規(guī)范銜接資金使用和項(xiàng)目實(shí)施程序，確保項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展、資金支付進(jìn)度、合同條款約定三者相匹配，確保銜接資金直接支付到最終收款人。確保各級(jí)銜接資金支出進(jìn)度除7月中旬、10月中旬、12月底分別要達(dá)到55%、80%和100%外，中央和省級(jí)銜接資金于4月、6月、9月中旬支出進(jìn)度分別不低于30%、50%、75%。

健全項(xiàng)目資產(chǎn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。經(jīng)營(yíng)性幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)均需要簽訂聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)協(xié)議或在合同中進(jìn)行專項(xiàng)約定，明確帶動(dòng)發(fā)展生產(chǎn)、務(wù)工就業(yè)、資產(chǎn)收益、救助幫扶等利益聯(lián)結(jié)方式，確保每一個(gè)經(jīng)營(yíng)性幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)均有帶動(dòng)戶花名冊(cè)（含脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象）及相關(guān)佐證材料。資產(chǎn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制建立情況實(shí)行“一季度一調(diào)度”。

加強(qiáng)扶貧（銜接）項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理。4月10日前完成扶貧（銜接）項(xiàng)目資產(chǎn)全面核查，完成2022年度銜接資金項(xiàng)目資產(chǎn)的確權(quán)移交和“三資平臺(tái)”登記工作。動(dòng)態(tài)更新2013—2020年扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)和2021—2022年銜接項(xiàng)目資產(chǎn)登記臺(tái)賬，建立2023年度經(jīng)營(yíng)性扶貧（銜接）項(xiàng)目資產(chǎn)收益分配、資產(chǎn)管護(hù)和處置臺(tái)賬，確保賬賬相符、賬實(shí)一致。制定2023年經(jīng)營(yíng)性扶貧（銜接）項(xiàng)目資產(chǎn)收益分配方案，規(guī)范收益使用。

開展自查自糾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)于4月15日前圍繞銜接資金項(xiàng)目管理完成自查自糾工作，縣級(jí)將不定期組織開展實(shí)地督導(dǎo)，重點(diǎn)排查資金使用方面是否存在以撥代支、超進(jìn)度支付，是否存在拖欠工程款，是否存在優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污侵占等，排查項(xiàng)目管理方面是否按照批復(fù)內(nèi)容保質(zhì)保量實(shí)施，是否存在因施工質(zhì)量明顯影響效益，排查資產(chǎn)效益發(fā)揮方面是否存在資產(chǎn)建成即閑置、長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)行、收不抵支，是否存在無(wú)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方式，是否存在拖欠租金或收益長(zhǎng)期閑置等?；A(chǔ)材料方面是否存在項(xiàng)目入庫(kù)和申報(bào)實(shí)施程序不規(guī)范、公告公示和績(jī)效管理制度未落實(shí)等問題。

（五）聚焦駐村幫扶，開展大培訓(xùn)大比武行動(dòng)

圍繞脫貧成果鞏固、“五大振興”、年度重點(diǎn)工作謀劃和推進(jìn)，查漏洞、補(bǔ)短板、提效能。一要抓好駐村幫扶大培訓(xùn)。開展培訓(xùn)內(nèi)容專項(xiàng)調(diào)研，準(zhǔn)確掌握駐村幫扶干部能力短板和培訓(xùn)需求，按照“干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么”原則，以線上+線下、課堂授課+觀摩研討、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”+“走出去”等多種方式靈活開展精準(zhǔn)培訓(xùn)。二要抓好駐村幫扶“大比武”。圍繞“兩不愁三保障”及飲水安全及產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、健康等各項(xiàng)惠農(nóng)政策是否做到“一口清”，脫貧群眾和三類人群享受政策是否做到“一口清”，工作謀劃是否做到“一口清”等內(nèi)容開展駐村幫扶擂臺(tái)賽，打造本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的駐村幫扶隊(duì)伍。三要抓好為民辦事“大爭(zhēng)先”。圍繞扶貧（銜接）資產(chǎn)管護(hù)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村集體經(jīng)濟(jì)壯大、低收入困難群體增收等難題，通過“講經(jīng)驗(yàn)做法”“談?wù)鎸?shí)案例”“曬工作成績(jī)”等形式展示駐村第一書記風(fēng)采，營(yíng)造“比學(xué)趕超”的濃厚氛圍。

（六）聚焦三落實(shí)一鞏固，開展大調(diào)度大督導(dǎo)行動(dòng)

聚焦重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化調(diào)度推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要運(yùn)用重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等會(huì)議，采取線上線下相結(jié)合的方式開展梯次調(diào)度，實(shí)時(shí)準(zhǔn)確把握各項(xiàng)工作進(jìn)展、存在問題、下步計(jì)劃，及時(shí)總結(jié)階段進(jìn)展，分析瓶頸制約，研究工作措施，加強(qiáng)跟蹤問效，實(shí)行時(shí)間倒排、任務(wù)倒逼、責(zé)任倒追，盯人、盯事、盯結(jié)果。主要負(fù)責(zé)同志與分管負(fù)責(zé)同志要深入一線、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度，保持工作力度和政策強(qiáng)度，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，推動(dòng)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)重點(diǎn)工作落細(xì)落實(shí)。

聚焦重點(diǎn)問題，強(qiáng)化督導(dǎo)問效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要聚焦三落實(shí)一鞏固，圍繞現(xiàn)階段重點(diǎn)工作，全面落實(shí)有督查、有問題、有整改、有成效的“四有”工作機(jī)制，優(yōu)化督導(dǎo)方式、完善督導(dǎo)細(xì)節(jié)，切實(shí)形成以查促改、以改促進(jìn)的閉環(huán)監(jiān)管模式。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，做到督導(dǎo)有力，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和村級(jí)提出的困難，列出清單，逐項(xiàng)解答，拿出針對(duì)性的解決方案，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作取得新進(jìn)展新成效。

二、時(shí)間安排

一是安排部署階段（4月10日前完成）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合工作實(shí)際，細(xì)化人員分工，適時(shí)開展動(dòng)員和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

二是推動(dòng)落實(shí)階段（5月25日前完成）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要充分動(dòng)員組織村兩委、駐村工作隊(duì)、幫扶聯(lián)系人和網(wǎng)格員等力量，同心合力開展五項(xiàng)重點(diǎn)工作提升，做到發(fā)現(xiàn)問題精準(zhǔn)，問題剖析深入，解決問題徹底。

三是督導(dǎo)調(diào)度階段（6月5日前完成）。縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果專項(xiàng)小組辦公室不定期開展實(shí)地調(diào)研和督導(dǎo)暗訪，以業(yè)務(wù)培訓(xùn)+問題查擺等方式督促提升行動(dòng)工作開展，同時(shí)對(duì)工作推進(jìn)不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將給予通報(bào)，并計(jì)入考核。

四是總結(jié)提升階段（6月10日前完成）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要全面梳理提升行動(dòng)中存在的問題及成效，形成開展情況報(bào)告，經(jīng)主要負(fù)責(zé)同志審定后，于6月10日上午下班前將蓋章掃描件（含電子版）上報(bào)至鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果專項(xiàng)小組辦公室。聯(lián)系人：魯作宇，聯(lián)系電話：0557—2207626，郵箱：xxdcdbg@126.com。

三、有關(guān)要求

（一）強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將此次提升行動(dòng)作為健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的有效舉措，思想上高度重視，工作上對(duì)標(biāo)對(duì)表，行動(dòng)上迅速落實(shí)。緊盯短板不足，突出工作重點(diǎn)，精準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)措施，確保鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)重點(diǎn)工作有序有力向前推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化清單落實(shí)。認(rèn)真梳理年度重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌兼顧，列出任務(wù)清單、問題清單、工作清單，制定時(shí)間表、路線圖，做到有序推進(jìn)、分步實(shí)施。進(jìn)一步壓緊壓實(shí)駐村工作隊(duì)、幫扶聯(lián)系人、村組干部責(zé)任，圍繞工作短板不足，做到重點(diǎn)突出、分工明確、責(zé)任到人、形成合力，有效推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)和政策舉措落地見效。

（三）強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴(yán)格落實(shí)“一改兩為”要求，力戒形式主義、官僚主義，防止層層加碼，著力營(yíng)造精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、為民辦事的新風(fēng)正氣。要持續(xù)優(yōu)化工作機(jī)制，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，依托全國(guó)防止返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)和安徽省防止返貧監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，加強(qiáng)信息共享與數(shù)據(jù)比對(duì)，避免重復(fù)填表報(bào)數(shù)。

                                 蕭縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果專項(xiàng)小組辦公室

                                  2023年4月4日