蕭縣2023年農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造和農(nóng)房安全隱患排查整治工作實施方案

蕭住建〔2023〕27號

蕭縣2023年農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造和

農(nóng)房安全隱患排查整治工作實施方案

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接關(guān)鍵之年，根據(jù)安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳《關(guān)于2023年農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造和農(nóng)房安全隱患排查整治工作的通知》（建村〔2023〕34）號文件要求，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣財政局聯(lián)合印發(fā)了《蕭縣2023年農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造和農(nóng)房安全隱患排查整治工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學習貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果系列重要講話和考察安徽重要講話指示精神，聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”，持續(xù)實施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，堅決防止出現(xiàn)低收入群體因住房安全問題返貧現(xiàn)象，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

二、切實抓好農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造

農(nóng)村低收入群體住房保障工作按照安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳《關(guān)于2023年農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造和農(nóng)房安全隱患排查整治工作的通知》（建村〔2023〕34）號要求，重點做好改造對象房屋動態(tài)監(jiān)測、房屋質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)房品質(zhì)提升、檔案信息管理等工作。農(nóng)房抗震改造工作按照安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門印發(fā)的《關(guān)于做好農(nóng)房抗震改造工作的通知》（建村函〔2023〕31號）要求，做好抗震設(shè)防7度及以上地區(qū)農(nóng)村低收入群體房屋抗震改造工作，對于在7度及以上抗震設(shè)防地區(qū)住房達不到當?shù)乜拐鹪O(shè)防要求的農(nóng)房，且農(nóng)戶符合改造對象條件的，引導(dǎo)農(nóng)戶因地制宜選擇拆除重建，加固改造等方式實施改造。農(nóng)房抗震改造對象認定、質(zhì)量安全管理、信息錄入等按照農(nóng)村危房改造政策執(zhí)行，抗震改造后農(nóng)房要符合2023年1月印發(fā)的《安徽省農(nóng)房建設(shè)抗震技術(shù)規(guī)定（試行）》有關(guān)要求。

（一）補助對象及認定

農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造對象是農(nóng)村低收入群體，包括農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員，以及支出型困難家庭（因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭）農(nóng)村低保邊緣家庭和其他脫貧戶（未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶）。

農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭由民政部門認定：支出型困難家庭、農(nóng)村易返貧致貧戶、符合條件的其他脫貧戶由鄉(xiāng)村振興會同有關(guān)部門認定。農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造任務(wù)，應(yīng)在2023年10月底前全部竣工。

（二）補助標準

農(nóng)村危房改造補助資金采取分類補助，重建房屋的，補助2萬元；修繕加固的，補助0.6萬元。農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造補助資金，原則上不能同時享受，以前享受過農(nóng)村危房改造政策，但因自然災(zāi)害轉(zhuǎn)危的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府研究決定，作為情況說明，要把情況說明上至農(nóng)村危房改造系統(tǒng)，可再次實施農(nóng)村危房改造。2016年以前實施的危房改造，且符合現(xiàn)行農(nóng)房抗震改造條件，經(jīng)鑒定目前住房達不到當?shù)乜拐鹪O(shè)防要求，農(nóng)戶有意愿進行抗震改造的，可實施農(nóng)房抗震改造。上述情形，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）出具情況說明，并上傳農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)。

（三）農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造相關(guān)工作要求

1.健全動態(tài)監(jiān)測機制?？h住建局加強同鄉(xiāng)村振興、民政部門的溝通協(xié)調(diào)，及時掌握低收入群體信息，建立數(shù)據(jù)共享機制。堅持“戶申請、村評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批”，規(guī)范危房改造和抗震改造對象的審核審批。建立“農(nóng)戶自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查、縣級巡查”的常態(tài)化工作機制，動態(tài)掌握保障對象住房安全狀況，對發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的農(nóng)房要及時開展安全鑒定，將鑒定為C、D級的危房及時納入危房改造范圍。

2.加強質(zhì)量安全管理。進一步加強危房改造和抗震改造過程管理，加強技術(shù)指導(dǎo)，確保符合質(zhì)量安全要求。建立農(nóng)村房屋全生命周期管理和農(nóng)房定期體檢制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織技術(shù)人員加大施工現(xiàn)場質(zhì)量安全巡查和指導(dǎo)監(jiān)督，實行事前介入、事中監(jiān)管、事后驗收，做到全面覆蓋，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，縣住建局指導(dǎo)做好竣工驗收，確保農(nóng)村危房改造工程質(zhì)量安全，改造后的房屋要同步達到當?shù)乜拐鹪O(shè)防標準。新房建成后舊房要予以拆除，以消除安全隱患。

3.開展鄉(xiāng)村建設(shè)工匠技術(shù)培訓。加強對鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓和管理，尤其是鄉(xiāng)村建設(shè)帶頭工匠的培訓，并對改造后房屋的日常維護與管理提供技術(shù)服務(wù)，提升農(nóng)房建設(shè)管理水平，縣住建局對“鄉(xiāng)村建設(shè)帶頭工匠”進行摸底匯總，會同縣人力資源社會保障部門，制定培訓計劃，組織開展培訓活動。對培訓合格的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠，縣住建局頒發(fā)培訓合格證，及時將工匠培訓信息錄入信息系統(tǒng)，并向社會公布培訓合格鄉(xiāng)村建設(shè)工匠名單，引導(dǎo)村民選擇培訓合格的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠進行農(nóng)房建設(shè)。

4.實行現(xiàn)場核查制度。危房改造及農(nóng)房抗震改造竣工后，應(yīng)及時組織驗收。驗收工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行初驗，驗收合格后申請縣級驗收。縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭組織，相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等有關(guān)人員參加，驗收重點包括補助對象確定、工程質(zhì)量、資金撥付、檔案資料、舊房拆除及群眾滿意度等。

5.提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)。推進設(shè)計下鄉(xiāng)，組織專業(yè)技術(shù)人員為農(nóng)村建房提供技術(shù)服務(wù)。因地制宜推廣農(nóng)房標準設(shè)計圖集，向建房村民免費提供農(nóng)房設(shè)計服務(wù)、技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。在確保房屋基本安全的前提下，以建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村為目標加強農(nóng)房設(shè)計，提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)，完善農(nóng)房使用功能。有條件的地區(qū)要積極推廣綠色建材應(yīng)用和新型建造方式，探索裝配式建造方式，結(jié)合實際配置水電廚衛(wèi)等生活設(shè)施，對有需求的殘疾人家庭實施無障礙改造，改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境。

6.加強檔案信息管理。農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造計劃及農(nóng)戶檔案信息要及時錄入信息系統(tǒng)。加強危房改造信息系統(tǒng)動態(tài)維護和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要做好信息采集和錄入，縣級主管部門加強信息錄入的審核管理，市級主管部門定期組織抽驗核對，及時掌握工作進展，確保信息真實、完整、準確、及時，農(nóng)房抗震改造檔案管理參照農(nóng)村危房改造“一戶一檔”臺賬管理。

7.加強資金使用管理。嚴格執(zhí)行農(nóng)村危房改造補助資金管理相關(guān)規(guī)定，加強補助資金使用監(jiān)督管理，不得將補助資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等與基本住房安全保障無關(guān)的支出，不得在補助資金中提取工作經(jīng)費。主動接受紀檢監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督，堅決查處挪用、冒領(lǐng)、克扣、拖欠補助資金和索要好處費等違法違規(guī)違紀行為，禁止將農(nóng)村危房改造補助資金單純用于房屋粉刷、裝飾等與提升住房安全性無關(guān)的用途，堅決制止單純的“刷白墻”現(xiàn)象。

8.不正之風和腐敗問題。積極開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風和腐敗問題專項整治是一項極其重要的工作，住建部門要精準把握重點，積極配合，深入整治突出問題，著力糾治政策落實和工作推進中的形式主義、官僚主義問題，堅決防止出現(xiàn)“三保障”中住房安全保障管護不力問題，確保鞏固拓展脫貧攻堅成果取得實效。

9.做好信訪處置工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要牢固樹立為民辦實事，切實抓好涉及危房改造和抗震改造信訪工作，千方百計解決人民群眾的合理訴求，著力化解農(nóng)村危房改造領(lǐng)域信訪問題，最大力度化解信訪矛盾。要通過廣播、電視、報紙、宣傳欄和“政策明白卡”等多種形式宣傳危房改造和抗震改造政策，自覺接受群眾監(jiān)督，努力提升群眾滿意度。

三、深入推進農(nóng)房安全隱患排查整治

1.定期做好農(nóng)房安全隱患排查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房為重點，深入推進農(nóng)村房屋安全隱患整治。要結(jié)合日常工作，組織對農(nóng)村自建房開展定期和不定期排查，建立農(nóng)戶日常自查、鎮(zhèn)村定期排查、縣級隨機抽查的動態(tài)監(jiān)測管理體系。對水災(zāi)、臺風、泥石流、地震等自然災(zāi)害受損房屋要及時組織開展安全隱患排查。要堅持全面排查和重點治理相結(jié)合，對于存在重大結(jié)構(gòu)安全隱患的要抓緊鑒定，分級分類制定科學合理的處置措施，堅決防止隱患變事故。

2.全面完成農(nóng)房排查隱患整改工作。進一步明確整治標準，有條件地引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)人、使用人通過工程措施消除安全隱患。緊盯安全隱患較大的農(nóng)村經(jīng)營性自建房，做到未采取工程措施徹底消除安全隱患堅決不允許開業(yè)，放棄經(jīng)營的納入一般農(nóng)村房屋安全隱患整治，其他存量危房采取持續(xù)管控措施，堅決做到“危房不住人”。根據(jù)工作職責，相關(guān)部門要做好本行業(yè)的房屋安全隱患排查工作，建立健全行業(yè)房屋安全隱患排查工作制度，定期對重點場所及人口密集場所開展房屋安全評估。2023年10月底前，分類采取拆除重建、維修加固等工程措施開展整治，徹底消除安全隱患。同時，及時消除農(nóng)村房屋安全隱患排查整治信息平臺中農(nóng)房隱患信息。

3.及時報送整改報告。12月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將農(nóng)房隱患排查整治工作完成情況報告報送縣住建局。

四、強化保障措施

1.落實部門職責?？h住建局負責統(tǒng)籌推進并具體實施農(nóng)村危房改造工作；財政局負責安排農(nóng)村危房改造補助資金，加強資金使用監(jiān)管；民政、鄉(xiāng)村振興部門根據(jù)職責分工認定補助對象。

2.加強信息共享。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要合理安排工作計劃，積極推進工程實施，統(tǒng)籌做好項目、資金、人力調(diào)配，要充分發(fā)揮防止返貧監(jiān)測和幫扶機制作用，持續(xù)跟蹤住房安全保障情況，加強部門協(xié)作和信息共享，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時給予妥善幫扶，切實保障農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全。

3.加強安全管理。農(nóng)村危房改造后產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，產(chǎn)權(quán)人及施工人是安全生產(chǎn)的第一責任人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好施工過程中的安全生產(chǎn)督查工作，相關(guān)單位按照工作職責做好監(jiān)管工作。農(nóng)村危房改造選址要在村莊建設(shè)用地范圍，城市規(guī)劃區(qū)及重點項目拆遷區(qū)域內(nèi)不得列入補助對象。

4.加強實施進度調(diào)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大農(nóng)村危房改造工作推進力度，按照時間節(jié)點要求，認真組織實施，以上工作實行進度“月報制”，每月25日前，報送當月農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造實施進度。

本實施方案由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責解釋。

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2023年4月14日