蕭縣全面落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接責(zé)任制實施辦法（試行）

同鄉(xiāng)村振興有效銜接責(zé)任制

實施辦法（試行）

第一章  總則

第一條  為全面落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作責(zé)任，根據(jù)《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于加快實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》《中共宿州市委 宿州市人民政府關(guān)于加快實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》《中共蕭縣縣委 蕭縣人民政府關(guān)于加快實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》《中共宿州市委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)<宿州市全面落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接責(zé)任制實施辦法（試行）>的通知》精神，制定本實施辦法。

第二條  本實施辦法適用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣直有關(guān)單位，各行政村（社區(qū)）。

第三條  堅持黨政同責(zé)、分級負(fù)責(zé)、縣鄉(xiāng)村抓落實工作機(jī)制，充分發(fā)揮黨委、政府總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、執(zhí)行有力的責(zé)任體制，一級抓一級、層層抓落實。

第二章  縣級責(zé)任

第四條  縣委、縣政府對全縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作負(fù)總責(zé)，縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)人是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。承擔(dān)包保任務(wù)的縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)是所包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的直接責(zé)任人，要強(qiáng)化對包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的指導(dǎo)、督查、調(diào)度。

第五條  縣委、縣政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，全面貫徹黨中央、國務(wù)院和省委省政府、市委市政府有關(guān)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接決策部署，嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，組織落實各項政策措施，建立健全體制機(jī)制，優(yōu)化配置各類資源要素，做好上下銜接，協(xié)調(diào)解決全局性重大問題，加強(qiáng)督促檢查，推動鎮(zhèn)村抓好落實，實現(xiàn)過渡期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機(jī)制等有效銜接。

第六條  縣委、縣政府要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理，每年開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作成效督查。開展常態(tài)化監(jiān)測和暗訪調(diào)研，結(jié)果向被督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人反饋，并適時進(jìn)行通報調(diào)度及約談。

第七條  縣委、縣政府要按照堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的要求，完善防范返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)作，壓實工作責(zé)任，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，堅決防止返貧致貧。

第八條  縣政府要加強(qiáng)財政投入政策銜接，保持過渡期內(nèi)財政投入總體穩(wěn)定，根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)需要及財力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的本級銜接資金。財政、審計、鄉(xiāng)村振興等部門要加強(qiáng)財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金的監(jiān)管。

第九條  縣級可統(tǒng)籌安排不超過30%的中央財政銜接資金支持非貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、補齊必要的基礎(chǔ)設(shè)施短板及縣級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相關(guān)項目。同時要建立完善鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫，科學(xué)謀劃項目儲備，嚴(yán)格項目論證入庫，銜接資金支持的項目原則上從項目庫選擇。縣委、縣政府對本縣域扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理履行主體責(zé)任。各行業(yè)主管部門要按照職責(zé)分工，履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)政策支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)扶貧項目資產(chǎn)管理。

第十條  縣委、縣政府要加強(qiáng)涉貧信訪及輿情處置，實行跟蹤落實，閉環(huán)管理，切實將矛盾化解在基層。要強(qiáng)化正面宣傳，營造全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。

第十一條  縣直各責(zé)任單位要在落實好中央和省市政策基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有幫扶政策進(jìn)行研究論證、優(yōu)化調(diào)整。要按照政策落實、責(zé)任落實、工作落實和成效鞏固相關(guān)重點工作，認(rèn)真落實職能部門的主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，制定年度工作計劃，明確政策措施分工，推進(jìn)過渡期銜接政策、措施、項目、資金落實到位。縣直各幫扶單位要全面落實“單位包村、干部包戶”定點幫扶責(zé)任，結(jié)合幫扶村實際情況，制定幫扶工作計劃，細(xì)化幫扶措施，定期走訪調(diào)研，充分發(fā)揮單位優(yōu)勢，統(tǒng)籌資源幫助定點幫扶村和幫扶對象解決實際困難和問題。

第十二條  縣委、縣政府要加強(qiáng)對鎮(zhèn)村、縣直單位鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的督查指導(dǎo)和調(diào)度，落實對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、縣直承擔(dān)工作任務(wù)的主管部門和相關(guān)人員、縣直幫扶單位、包保干部及選派駐村干部的責(zé)任追究。

第三章  鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任

第十三條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對本轄區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員和包村干部對所包行政村工作負(fù)具體責(zé)任。

第十四條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要認(rèn)真貫徹落實上級黨委政府關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接決策部署，指導(dǎo)行政村組織實施鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接具體工作，對行政村落實情況進(jìn)行督促檢查考核。

第十五條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要堅持黨建引領(lǐng)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，嚴(yán)格干部隊伍管理，建好建強(qiáng)基層干部隊伍，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

第十六條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)防返貧致貧工作負(fù)直接責(zé)任，全面落實防范返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機(jī)制，嚴(yán)格按照程序進(jìn)行監(jiān)測對象識別和風(fēng)險消除。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)日常走訪排查，堅持應(yīng)納盡納，根據(jù)脫貧戶和監(jiān)測對象家庭收支變化、“三保障”和飲水安全等實際情況，進(jìn)行分類精準(zhǔn)幫扶，切實做到“早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶”，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

第十七條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)本轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)崗就業(yè)等工作，著力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，接續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作。

第十八條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要科學(xué)謀劃項目儲備，嚴(yán)格項目論證入庫，負(fù)責(zé)匯總審核上報銜接資金項目。在項目申報、評審、批復(fù)、實施等各環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實公示公開制度，對轄區(qū)內(nèi)到村到戶措施落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。銜接資金支持的項目原則上從項目庫選擇，并持續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)同包括脫貧人口與監(jiān)測對象在內(nèi)的農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)，著力推動區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第十九條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理履行直接責(zé)任，建立健全扶貧項目資產(chǎn)長效運行管理機(jī)制，指導(dǎo)村級管好用好扶貧項目資產(chǎn)，加強(qiáng)對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)運營、收益分配等日常監(jiān)管，確保項目資產(chǎn)穩(wěn)定良好運轉(zhuǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)不流失或不被侵占、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用。

第二十條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要認(rèn)真落實信訪輿情工作責(zé)任，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，加強(qiáng)源頭預(yù)防綜合治理，一手抓積案化解、減少存量，一手抓初信初訪、遏制增量，及時公正處理好涉貧信訪輿情問題，防止矛盾激化，最大程度減少問題上行，堅決杜絕因信訪輿情處置不力造成不良社會影響。

第二十一條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)加強(qiáng)對駐村工作隊、鄉(xiāng)村振興專干、村民小組長以及網(wǎng)格員的日常管理、教育培訓(xùn)和政策宣傳力度。對工作中出現(xiàn)問題的鎮(zhèn)村相關(guān)單位和相關(guān)人員，要按照干部管理權(quán)限，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

第四章  村級責(zé)任

第二十二條  村“兩委”、駐村工作隊是本行政村鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的責(zé)任主體，駐村第一書記、行政村黨組織書記是第一責(zé)任人，行政村包自然村（組）干部是直接責(zé)任人。

第二十三條  村“兩委”、駐村工作隊要堅決貫徹落實上級黨委政府關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接決策部署，制定好村級規(guī)劃和年度計劃，抓好各項任務(wù)落實。

第二十四條  村“兩委”、駐村工作隊負(fù)責(zé)落實防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作定期會商研判制度，精準(zhǔn)確定監(jiān)測對象，將有返貧致貧風(fēng)險和突發(fā)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶及時納入監(jiān)測幫扶范圍，堅決避免“應(yīng)納未納”“體外循環(huán)”等問題。加強(qiáng)村組網(wǎng)格員使用管理，督促落實常態(tài)化跟蹤走訪和預(yù)警信息核查等工作。

第二十五條  村“兩委”、駐村工作隊要結(jié)合村情實際，科學(xué)謀劃推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，持續(xù)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

第二十六條  對確權(quán)到村集體的扶貧項目資產(chǎn)，村級組織要擔(dān)負(fù)起具體監(jiān)管責(zé)任，確保持續(xù)發(fā)揮效益，扶貧項目資產(chǎn)運營、收益分配、處置等情況要及時公布。

第二十七條  村“兩委”、駐村工作隊要加強(qiáng)過渡期內(nèi)政策宣傳解釋，定期組織開展不穩(wěn)定隱患和矛盾糾紛排查化解工作，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，切實做到不訪即辦。

第二十八條  駐村工作隊要認(rèn)真履行“建強(qiáng)村黨組織、推進(jìn)強(qiáng)村富民、提升治理水平、為民辦事服務(wù)”職責(zé)任務(wù)，從派駐村實際出發(fā)，抓住主要矛盾，細(xì)化任務(wù)清單，認(rèn)真抓好各項工作落實。

第五章  責(zé)任追究

第二十九條  在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中，對弄虛作假、失職失責(zé)造成“應(yīng)納未納”以及規(guī)模性返貧的；對重視程度不夠、工作措施不力、相關(guān)政策執(zhí)行不到位，在工作中存在形式主義、官僚主義等問題的；因決策失誤或工作失職，引發(fā)重大事故、事件、信訪、輿情，或者造成重大損失和不良影響的；工作作風(fēng)不實、優(yōu)親厚友、以權(quán)謀私、違反廉潔自律規(guī)定的；有損害黨群、干群關(guān)系及黨和政府形象的言行，違反群眾紀(jì)律有關(guān)規(guī)定的；對上級領(lǐng)導(dǎo)批示督辦交辦、上級鄉(xiāng)村振興部門督辦交辦、有關(guān)單位轉(zhuǎn)辦的突出問題，在規(guī)定期限內(nèi)不能整改到位，或整改不符合有關(guān)規(guī)定，產(chǎn)生不良后果或造成社會不良影響的；其他不認(rèn)真履行工作職責(zé)，影響鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作正常開展等情形，按照干部管理權(quán)限，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，視情給予相關(guān)責(zé)任人組織處理或紀(jì)律處分。

第三十條  在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中，對銜接資金不按期撥付、銜接項目工程不按期完成，造成不良影響和后果的，按照干部管理權(quán)限，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，視情給予相關(guān)責(zé)任人組織處理或紀(jì)律處分。

第三十一條  在國家和省、市、縣考核評估中，弄虛作假、干擾調(diào)查，造成不良影響的；因責(zé)任落實、政策落實、工作落實和成效鞏固不到位等，影響省、市、縣年度考核結(jié)果的，按照干部管理權(quán)限，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，視情追究相關(guān)人員責(zé)任。

第三十二條  在各級巡視巡察、督查、審計及成效考核等工作中，受到通報批評及以上問責(zé)的，或受到通報、約談后仍未按期完成整改目標(biāo)及其他造成嚴(yán)重不良影響等情形的，按照干部管理權(quán)限，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，視情追究相關(guān)人員責(zé)任。

第三十三條  責(zé)任追究在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展，按照干部管理權(quán)限，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織（人事）部門等具體負(fù)責(zé)實施，各有關(guān)部門根據(jù)職能要求履行相應(yīng)職責(zé)。

第三十四條  在本辦法規(guī)定范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)需要追究責(zé)任的，由縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位組成聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，形成調(diào)查報告，提出意見建議，報縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，及時移交相關(guān)部門辦理。需要追究黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理；需要給予組織調(diào)整或者組織處理的，由組織（人事）部門按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第六章  附則

第三十五條  本實施辦法由縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋，具體工作由縣鄉(xiāng)村振興局商相關(guān)單位承擔(dān)。

第三十六條  本辦法自印發(fā)之日起施行。