蕭縣2023年農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造和農(nóng)房安全隱患排查整治工作實(shí)施方案

蕭住建〔2023〕27號(hào)

蕭縣2023年農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造和

農(nóng)房安全隱患排查整治工作實(shí)施方案

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接關(guān)鍵之年，根據(jù)安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳《關(guān)于2023年農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造和農(nóng)房安全隱患排查整治工作的通知》（建村〔2023〕34）號(hào)文件要求，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)了《蕭縣2023年農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造和農(nóng)房安全隱患排查整治工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果系列重要講話和考察安徽重要講話指示精神，聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”，持續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，堅(jiān)決防止出現(xiàn)低收入群體因住房安全問(wèn)題返貧現(xiàn)象，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

二、切實(shí)抓好農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造

農(nóng)村低收入群體住房保障工作按照安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳《關(guān)于2023年農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造和農(nóng)房安全隱患排查整治工作的通知》（建村〔2023〕34）號(hào)要求，重點(diǎn)做好改造對(duì)象房屋動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、房屋質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)房品質(zhì)提升、檔案信息管理等工作。農(nóng)房抗震改造工作按照安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于做好農(nóng)房抗震改造工作的通知》（建村函〔2023〕31號(hào)）要求，做好抗震設(shè)防7度及以上地區(qū)農(nóng)村低收入群體房屋抗震改造工作，對(duì)于在7度及以上抗震設(shè)防地區(qū)住房達(dá)不到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求的農(nóng)房，且農(nóng)戶符合改造對(duì)象條件的，引導(dǎo)農(nóng)戶因地制宜選擇拆除重建，加固改造等方式實(shí)施改造。農(nóng)房抗震改造對(duì)象認(rèn)定、質(zhì)量安全管理、信息錄入等按照農(nóng)村危房改造政策執(zhí)行，抗震改造后農(nóng)房要符合2023年1月印發(fā)的《安徽省農(nóng)房建設(shè)抗震技術(shù)規(guī)定（試行）》有關(guān)要求。

（一）補(bǔ)助對(duì)象及認(rèn)定

農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造對(duì)象是農(nóng)村低收入群體，包括農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員，以及支出型困難家庭（因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭）農(nóng)村低保邊緣家庭和其他脫貧戶（未享受過(guò)農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無(wú)法解決住房安全問(wèn)題的其他脫貧戶）。

農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭由民政部門(mén)認(rèn)定：支出型困難家庭、農(nóng)村易返貧致貧戶、符合條件的其他脫貧戶由鄉(xiāng)村振興會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)定。農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造任務(wù)，應(yīng)在2023年10月底前全部竣工。

（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金采取分類(lèi)補(bǔ)助，重建房屋的，補(bǔ)助2萬(wàn)元；修繕加固的，補(bǔ)助0.6萬(wàn)元。農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造補(bǔ)助資金，原則上不能同時(shí)享受，以前享受過(guò)農(nóng)村危房改造政策，但因自然災(zāi)害轉(zhuǎn)危的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府研究決定，作為情況說(shuō)明，要把情況說(shuō)明上至農(nóng)村危房改造系統(tǒng)，可再次實(shí)施農(nóng)村危房改造。2016年以前實(shí)施的危房改造，且符合現(xiàn)行農(nóng)房抗震改造條件，經(jīng)鑒定目前住房達(dá)不到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求，農(nóng)戶有意愿進(jìn)行抗震改造的，可實(shí)施農(nóng)房抗震改造。上述情形，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）出具情況說(shuō)明，并上傳農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)。

（三）農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造相關(guān)工作要求

1.健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制?？h住建局加強(qiáng)同鄉(xiāng)村振興、民政部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握低收入群體信息，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制。堅(jiān)持“戶申請(qǐng)、村評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批”，規(guī)范危房改造和抗震改造對(duì)象的審核審批。建立“農(nóng)戶自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查、縣級(jí)巡查”的常態(tài)化工作機(jī)制，動(dòng)態(tài)掌握保障對(duì)象住房安全狀況，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的農(nóng)房要及時(shí)開(kāi)展安全鑒定，將鑒定為C、D級(jí)的危房及時(shí)納入危房改造范圍。

2.加強(qiáng)質(zhì)量安全管理。進(jìn)一步加強(qiáng)危房改造和抗震改造過(guò)程管理，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，確保符合質(zhì)量安全要求。建立農(nóng)村房屋全生命周期管理和農(nóng)房定期體檢制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織技術(shù)人員加大施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全巡查和指導(dǎo)監(jiān)督，實(shí)行事前介入、事中監(jiān)管、事后驗(yàn)收，做到全面覆蓋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改，縣住建局指導(dǎo)做好竣工驗(yàn)收，確保農(nóng)村危房改造工程質(zhì)量安全，改造后的房屋要同步達(dá)到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。新房建成后舊房要予以拆除，以消除安全隱患。

3.開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)工匠技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)和管理，尤其是鄉(xiāng)村建設(shè)帶頭工匠的培訓(xùn)，并對(duì)改造后房屋的日常維護(hù)與管理提供技術(shù)服務(wù)，提升農(nóng)房建設(shè)管理水平，縣住建局對(duì)“鄉(xiāng)村建設(shè)帶頭工匠”進(jìn)行摸底匯總，會(huì)同縣人力資源社會(huì)保障部門(mén)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，組織開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)。對(duì)培訓(xùn)合格的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠，縣住建局頒發(fā)培訓(xùn)合格證，及時(shí)將工匠培訓(xùn)信息錄入信息系統(tǒng)，并向社會(huì)公布培訓(xùn)合格鄉(xiāng)村建設(shè)工匠名單，引導(dǎo)村民選擇培訓(xùn)合格的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠進(jìn)行農(nóng)房建設(shè)。

4.實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)核查制度。危房改造及農(nóng)房抗震改造竣工后，應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行初驗(yàn)，驗(yàn)收合格后申請(qǐng)縣級(jí)驗(yàn)收?？h級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)牽頭組織，相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等有關(guān)人員參加，驗(yàn)收重點(diǎn)包括補(bǔ)助對(duì)象確定、工程質(zhì)量、資金撥付、檔案資料、舊房拆除及群眾滿意度等。

5.提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)。推進(jìn)設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)，組織專業(yè)技術(shù)人員為農(nóng)村建房提供技術(shù)服務(wù)。因地制宜推廣農(nóng)房標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集，向建房村民免費(fèi)提供農(nóng)房設(shè)計(jì)服務(wù)、技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。在確保房屋基本安全的前提下，以建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村為目標(biāo)加強(qiáng)農(nóng)房設(shè)計(jì)，提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)，完善農(nóng)房使用功能。有條件的地區(qū)要積極推廣綠色建材應(yīng)用和新型建造方式，探索裝配式建造方式，結(jié)合實(shí)際配置水電廚衛(wèi)等生活設(shè)施，對(duì)有需求的殘疾人家庭實(shí)施無(wú)障礙改造，改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境。

6.加強(qiáng)檔案信息管理。農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造計(jì)劃及農(nóng)戶檔案信息要及時(shí)錄入信息系統(tǒng)。加強(qiáng)危房改造信息系統(tǒng)動(dòng)態(tài)維護(hù)和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要做好信息采集和錄入，縣級(jí)主管部門(mén)加強(qiáng)信息錄入的審核管理，市級(jí)主管部門(mén)定期組織抽驗(yàn)核對(duì)，及時(shí)掌握工作進(jìn)展，確保信息真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)，農(nóng)房抗震改造檔案管理參照農(nóng)村危房改造“一戶一檔”臺(tái)賬管理。

7.加強(qiáng)資金使用管理。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)補(bǔ)助資金使用監(jiān)督管理，不得將補(bǔ)助資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等與基本住房安全保障無(wú)關(guān)的支出，不得在補(bǔ)助資金中提取工作經(jīng)費(fèi)。主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督，堅(jiān)決查處挪用、冒領(lǐng)、克扣、拖欠補(bǔ)助資金和索要好處費(fèi)等違法違規(guī)違紀(jì)行為，禁止將農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金單純用于房屋粉刷、裝飾等與提升住房安全性無(wú)關(guān)的用途，堅(jiān)決制止單純的“刷白墻”現(xiàn)象。

8.不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。積極開(kāi)展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治是一項(xiàng)極其重要的工作，住建部門(mén)要精準(zhǔn)把握重點(diǎn)，積極配合，深入整治突出問(wèn)題，著力糾治政策落實(shí)和工作推進(jìn)中的形式主義、官僚主義問(wèn)題，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“三保障”中住房安全保障管護(hù)不力問(wèn)題，確保鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果取得實(shí)效。

9.做好信訪處置工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要牢固樹(shù)立為民辦實(shí)事，切實(shí)抓好涉及危房改造和抗震改造信訪工作，千方百計(jì)解決人民群眾的合理訴求，著力化解農(nóng)村危房改造領(lǐng)域信訪問(wèn)題，最大力度化解信訪矛盾。要通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、宣傳欄和“政策明白卡”等多種形式宣傳危房改造和抗震改造政策，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，努力提升群眾滿意度。

三、深入推進(jìn)農(nóng)房安全隱患排查整治

1.定期做好農(nóng)房安全隱患排查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以用作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村自建房為重點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村房屋安全隱患整治。要結(jié)合日常工作，組織對(duì)農(nóng)村自建房開(kāi)展定期和不定期排查，建立農(nóng)戶日常自查、鎮(zhèn)村定期排查、縣級(jí)隨機(jī)抽查的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理體系。對(duì)水災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、泥石流、地震等自然災(zāi)害受損房屋要及時(shí)組織開(kāi)展安全隱患排查。要堅(jiān)持全面排查和重點(diǎn)治理相結(jié)合，對(duì)于存在重大結(jié)構(gòu)安全隱患的要抓緊鑒定，分級(jí)分類(lèi)制定科學(xué)合理的處置措施，堅(jiān)決防止隱患變事故。

2.全面完成農(nóng)房排查隱患整改工作。進(jìn)一步明確整治標(biāo)準(zhǔn)，有條件地引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)人、使用人通過(guò)工程措施消除安全隱患。緊盯安全隱患較大的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性自建房，做到未采取工程措施徹底消除安全隱患堅(jiān)決不允許開(kāi)業(yè)，放棄經(jīng)營(yíng)的納入一般農(nóng)村房屋安全隱患整治，其他存量危房采取持續(xù)管控措施，堅(jiān)決做到“危房不住人”。根據(jù)工作職責(zé)，相關(guān)部門(mén)要做好本行業(yè)的房屋安全隱患排查工作，建立健全行業(yè)房屋安全隱患排查工作制度，定期對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所及人口密集場(chǎng)所開(kāi)展房屋安全評(píng)估。2023年10月底前，分類(lèi)采取拆除重建、維修加固等工程措施開(kāi)展整治，徹底消除安全隱患。同時(shí)，及時(shí)消除農(nóng)村房屋安全隱患排查整治信息平臺(tái)中農(nóng)房隱患信息。

3.及時(shí)報(bào)送整改報(bào)告。12月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將農(nóng)房隱患排查整治工作完成情況報(bào)告報(bào)送縣住建局。

四、強(qiáng)化保障措施

1.落實(shí)部門(mén)職責(zé)?？h住建局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)并具體實(shí)施農(nóng)村危房改造工作；財(cái)政局負(fù)責(zé)安排農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管；民政、鄉(xiāng)村振興部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工認(rèn)定補(bǔ)助對(duì)象。

2.加強(qiáng)信息共享。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要合理安排工作計(jì)劃，積極推進(jìn)工程實(shí)施，統(tǒng)籌做好項(xiàng)目、資金、人力調(diào)配，要充分發(fā)揮防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制作用，持續(xù)跟蹤住房安全保障情況，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作和信息共享，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時(shí)給予妥善幫扶，切實(shí)保障農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全。

3.加強(qiáng)安全管理。農(nóng)村危房改造后產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，產(chǎn)權(quán)人及施工人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好施工過(guò)程中的安全生產(chǎn)督查工作，相關(guān)單位按照工作職責(zé)做好監(jiān)管工作。農(nóng)村危房改造選址要在村莊建設(shè)用地范圍，城市規(guī)劃區(qū)及重點(diǎn)項(xiàng)目拆遷區(qū)域內(nèi)不得列入補(bǔ)助對(duì)象。

4.加強(qiáng)實(shí)施進(jìn)度調(diào)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大農(nóng)村危房改造工作推進(jìn)力度，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，認(rèn)真組織實(shí)施，以上工作實(shí)行進(jìn)度“月報(bào)制”，每月25日前，報(bào)送當(dāng)月農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造實(shí)施進(jìn)度。

本實(shí)施方案由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

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2023年4月14日